新形势下加强基层农村三资管理的几点思考

于德成

摘 要：近年来，我国农村集体经济不断发展，加强农村三资管理成为目前工作的主要问题。很多地区为了加强农村集体“三资”管理，做了许多有益的探索。本文考察山东省的农村三资管理情况，通过对当地政府部门及农民的走访，发现了新形势下基层农村三资管理工作的问题，并针对发现的问题与政府管理人员和相关专家进行讨论，结合搜集的资料对加强农村三资管理提出几点建议。

关键词：三资管理;基层农村建设;农村集体经济;特色农业经济

为推动新农村建设，缩短贫富差距，政府一直很重视“三农问题”。国家和政府有关部门出台了一系列政策，鼓励企业、组织、个人积极投入到农村建设中，挖掘农村经济潜力。“三资”管理一直是农村集体经济管理的重点内容，也是有关农民切身利益的问题。但目前由于管理制度不完善导致了资产管理混乱、资源分配不合理等问题，激化农民群众和管理人员的矛盾，严重阻碍农村集体经济发展。

一、三资管理对加快农村建设的意义

农村集体“三资”管理问题关乎农民切身利益，因此一直是农民所关注的“热点”问题。做好三资管理，有利于提高农民群众的生活水平，发展农村经济，缩短农村与城市的经济差距。另外，公开透明的农村集体“三资”管理工作，有利于稳定当前的农村经济发展局势，为集体经济的长远发展打下良好的基础。同时，政府有关部门也非常重视农村集体“三资”管理问题，并出台政策来保障其规范合理，为农村集体“三资”管理的发展道路指明方向。发展农村集體“三资”管理，可以通过推进农村集体“三资”信息化建设来完成，这样还可以推动农村科技发展，建立公开透明的信息化管理平台有助于农民对管理人员进行监督、使农民更加安心、放心，同时有助于推动农村与城市接轨。

二、农村三资管理工作中存在的问题

（一）财务管理不规范

在三资管理的工作中，由于农村信息化平台建立不完整，关于资金财务方面的很多内容不能及时公开。而恰好在资金、资产、资源中，农民往往更加重视资金的管理，这就容易导致农民对财务管理工作的不信任，甚至会发生与管理人员之间的矛盾，对农村集体“三资”管理工作发展极为不利。此外，资金管理的不规范还会导致资金账目难以核对，资金数目混乱等现象，加大三资管理工作的难度。

（二）管理机制不完善，缺乏监督

由于国家和政府的大力支持，越来越多的人投入到农村建设中来。农村经济的发展前景一片光明，企业家们纷纷为农村经济建设进行投资。随着农村旅游业、农民土地外包等新形势的出现，农村经济开始稳步增长，农民收入逐年增加。但是由于管理机制的不完善，监督部门的缺失，在这些新形势的执行阶段出现了很多问题。由于管理人员和农民的意识不到位，合同条款制定不清晰，权利和义务不分明，引发出不少的纠纷。另外，缺少专业人员对农村“三资”管理工作进行监督，也会造成农村集体资产流失和资源浪费等问题。

（三）基层干部工作能力不足

农村集体“三资”管理涉及内容很多、范畴很广，尤其是资源，其中包括了农业用地、农村建设用地、山林等等。而因为基层干部的能力不足，思想意识薄弱导致了很多资源没有得到很好的利用。另外，资金资产管理人员缺乏专业能力，导致农民资金混乱，资产分配不合理等现象，严重阻碍了农村集体经济的发展和农村集体产权制度的改革。因此，加强基层干部的专业素质工作刻不容缓。

（四）基层农业缺乏特色

目前大多地区农村发展经济的形式大同小异，难以形成地区独特的吸引力，从而导致经济发展潜力不足，农村建设缓慢甚至停滞不前。在新形势的带动下，农村旅游业稳步发展，还需要特色农业的有效支持，只有管理人员根据地区独有的优势发展特色农业，其发展才会越来越好。

三、加强农村三资管理的几点建议

（一）完善管理制度，规范管理内容

针对农村集体“三资”管理中的资金管理问题，政府及其工作人员要帮助其完善管理制度，规范管理内容。管理人员要严格按照制度执行，合理安排工作内容，规范工作行为。这样不仅能够有效提高管理人员的工作效率，还能确保其工作内容的合理规范。需要注意的是，不同地区的实际情况不同，管理人员还要根据具体情况来制定不同的管理制度，要保证其条例清楚、流程完整、审核严格。在实施的过程中，还要勇于探索，学习其他地区先进的管理模式，结合自身情况尝试新的管理办法，提出具体可行的方案。农村集体“三资”管理工作离不开一套完整的管理制度和具体规范的管理内容。例如，山东省通过出台农村集体资产管理条例来帮助地区农村农业发展。其中山东省邹平市根据省政府部门的引导，结合自身实际情况，农村集体经济的基层管理人员深入调查，制定一套完整而又合理可行的管理制度，解决了以往管理工作中工作人员对管理内容的不明确、权责分不清、对新接手的工作无法处理等情况，有效提高了管理人员的工作效率，拉近了农民群众和基层干部之间的距离，简化二者之间的矛盾，增强农民的信任。从而使当地农村经济迅速发展，农民收入逐年增加，生活水平显著提高。根据邹平市统计局于2019年发布的《2018年邹平市国民经济和社会发展统计公报》显示，该地区农业综合能力提升，农林牧副渔产业较去年增长3.9%，总体趋势保持稳定，并且条件在持续改善。

（二）增设监督机制

任何制度的规范运行都离不开监督机制的建立，加强监管部门的建设有助于提高基层干部和其他管理人员的工作积极性。通过监督，使农民最关心的资金问题更加公开透明，能够有效确保集体资产的合理分配，资源的有效利用，最大限度地增加农村的经济发展实力，同时也能够增强农民群众信任感，推动农村建设发展。另外，监管部门的人员还要对基层干部进行培训和考核，确保其能力与职务相匹配，还可以深入走访农民群众，对管理部门及工作人员进行民意调查，促进管理人员与农民群众的沟通，帮助农民更好地了解农村集体“三资”问题，从而争取更多的利益。以山东省为例，该地通过调查发现大部分地区都缺乏监督管理体系，因此要求相关部门尽快建立起监督机制。增设的部门工作人员负责对管理人员的工作内容和规范进行监督、调查工作人员的工作作风、考核管理人员的工作能力。实践发现，通过监管部门的建立，山东省农村集体经济发展迅速，以往农村集体“三资”管理的遗留问题都得到了很好的解决，同时管理人员的权利受到制约，工作更加严谨，工作中的错误率明显下降。据2019年山东省农业经济发展情况统计，2018年山东省农林牧副渔增加值5272.5亿元，其中农业占2907.4亿元。

（三）加强对工作人员培训

管理人员工作能力的不足，非常不利于农村集体“三资”管理工作的正常进行，因此，对工作人员的相关技能培训工作必不可少。财务人员只有做好农村集体“三资”经济的所有报表，才能更加有效地管理资金，从而获得农民更多的信任感，保证后续工作的顺利进行。要同时进行基层干部的思想意识和技能培训，在重视工作内容的同时，加强管理人员的责任意识，严肃对待工作，提高工作效率。另外，管理人员还需要学习科技技术，建立高效透明的信息平台，加强农民对农村集体“三资”管理工作的理解和监督。例如山东省邹平市，当地为整顿基层干部群体，提高管理人员的整体素质，确保管理工作的正常实施。政府部门不定期组织的農村集体“三资”管理部门的工作人员培训工作，使工作人员更加明确工作职责，掌握更高效的工作方法。在确保工作质量的前提下，最大限度地提高工作效率，做到了管理工作的合理规范，工作内容的公开透明。短时间内形成了一个高素质的管理的团队，促进了农村经济的发展，改善当地农民生活。同时该办法得到了其他地区的高度认可，纷纷进行效仿。目前山东省大部分地区的基层管理人员都经过了专业的培训，专业技能和责任意识都显著提升。

（四）开发基层农业资源发展特色农业经济

基层农村一般都拥有自己的集体农业资源，根据地区的不同，其资源优势也不尽相同，因此，在农村建设的过程中，找准地区发展优势，明确自己的定位非常重要。只有这样才能有效地促进农村经济的发展，拉近农村和城市之间的距离。三资管理人员要根据当地具体优势与独特的农业资源进行合理的开发利用，发展特色农业经济。比如政府可以支持对集体经济中山林资源的有效利用，建设基层农村果园种植、采摘体验等一系列的产业，发展生态农业，为当地农民增加收益。此外，还可以整合当地资源发展旅游，通过亲身体验等方式吸引游客，推动农村集体“三资”管理工作的有序进行，增加农民的收益，促进农村集体经济的发展。以山东省烟台市福山区为例，该地充分发挥了其“大樱桃之乡”的优势，明确自己的发展优势，进行特色农业与企业合作的方式发展农村经济。并且在实践过程中不断引入其他企业资本，扩大合作规模，最大限度地实现农村集体经济的提高。

四、结束语

综上所述，我国基层农村的三资管理还有很多问题需要解决，因此，国家和政府有关部门要拿出有效的手段加强基层农村“三资”管理队伍的建设，同时农民群众也要积极配合管理人员的工作。农村集体“三资”管理是农村经济发展的重点问题，对我国农村集体经济的发展起着积极的促进作用。对此相关工作人员应当重视解决基层问题，提出切实可行的方案，规范基层农村三资管理的工作内容。

参考文献：

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