提升四川民族地区 对外开放能力建议

   民族地区对外开放能力较弱

四川省民族地区主要位于川西北生态示范区和攀西经济区，涵盖全国最大彝族聚居区、第二大藏区和唯一的羌族聚居区。全省民族地区面积有30.21万平方公里，占全省总面积的62.14%。相对于四川省其他地區，民族地区的发展相对落后闭塞。2018年民族地区（包括“三州”和北川羌族自治县、峨边彝族自治县、马边彝族自治县）全年实现地区生产总值（GDP）2272.0亿元，比上年增长5.0%。全年农村居民人均可支配收入12381元，增长10.0%;城镇居民人均可支配收入30933元，增长8.1%。

没有比较就看不到差距。比如，凉山州2018年共签约招商引资项目56个，协议引进资金549.35亿元，实际到位资金450.2亿元。全年出口创汇4889万美元，增长2.34%。2018年巴中市全年招商引资履约项目318个，比上年增加47个。其中国内省外项目155个、省内市外项目163个。履约项目计划投资717.64亿元，比上年增长45.3%。全年招商引资在建项目666个，比上年增加73个;计划投资总额2234.33亿元，增长3%;本年到位资金553.24亿元，增长3.5%。可以看到，比起GDP排名最末的地级市巴中，“三州”中GDP排名最高的凉山州的招商引资能力，也存在很大差距。而招商引资是对外开放的核心能力。

   提升对外开放能力的优势

提升四川省民族地区对外开放能力，可以促进民族地区和其他地区的区域协调发展，对决战决胜脱贫攻坚乃至实现乡村振兴，都有着十分重大的意义。通常我们认为，民族地区对外开放有其劣势，比如经济基础差、交通不发达、自然环境恶劣、人口基数小、缺少社会资本进入、缺乏良好的宣传包装等问题。但是，通过对国家和省级政策的解读以及实地调研发现，当前四川省民族地区提升对外开放能力也有其优势。

政策优势。党和国家领导人历来重视民族地区的发展问题。特别是习近平总书记于2018年2月的凉山之行并作出重要指示，对四川省民族地区的发展产生了巨大的鼓舞作用。从国家层面来看，出台了不少有利于民族地区发展的优惠政策。相应地，省级层面也出台了不少有利于民族地区发展的优惠政策。

四川阿坝州茂县中国古城    卢锦根

四川阿坝州松潘县川主寺镇已成为四川名族地区开放窗口   卢锦根

资源优势。四川省民族地区资源丰富。在自然资源方面，山河壮美，风景秀丽;矿藏丰富，如轻稀土、有色金属等储量位于全国前列。在文化资源方面，藏羌彝等民族文化独特而多彩，红色文化特别是长征文化遗址遗迹众多。这些资源，是民族地区进一步扩大对外开放的显著优势。

区位优势。在“突出南向”和“深化西向”的政策背景下，“四向拓展”通道建设卓有成效，民族地区区位劣势变为优势。成都陆港型国家物流枢纽、中欧班列（成都）和西部陆海新通道一道形塑了“蓉欧”区位优势，陆海互济的四川版“一带一路”方案出炉。通过“四向八廊”建设，围绕成都“一干”的引擎作用和支点效应，民族地区能够充分利用内陆开放大通道建设，发展通道经济，加速经济和扶助要素流通输入，达成区域协同发展的目标。

四川阿坝州松潘县松洲古城夜景

“四项抓手”提升对外开放能力

坚持交通先行，对接枢纽经济。实施“全域开放”，首要就是交通先行。四川省民族地区的交通建设，重点在于完善城市群快速公路网络，以县份为中心优化县域县际路网结构，补短板。第一，围绕支点城市加快建设快速路。加快建设县份与州府之间的快速路，有条件的县份向省州谋求联通成都的高速公路节点地位，推进城市群2小时通达，比如西昌、德昌和冕宁的“同城化”建设。第二，完善主次干路、支路级配和结构合理的城市道路网。对于暂无高速快速通道过境的县份而言，要优化县道公路技术标准，解决县道路基不平整、路面狭窄等问题。第三，健全广泛的基础网，打通道路微循环，提高道路通达性。着力提升农村公路技术水平，解决村道断头路、“望天路”等问题。第四，加强对外大通道建设，加快“三州”和成都之间的公路铁路高速通道建设，加快“四向八廊”建设中南向和西向走廊建设。第五，关注铁路建设扩能工程，酌情推动资源丰富和人口相对密集贫困地区开发性铁路建设。关注非深度贫困县道路修建资金筹措能力的提升，健全县域运输体系、城镇和旅游景区之间班车通勤等问题。

利用资源禀赋，精准实施新兴产业投放。第一，深化探索“重点项目+”模式，打造重点项目，适时逐步推广经验带动周边发展。民族地区产业结构普遍以第一产业为主，鼓励有能力的部分县市采纳“农业+文旅”“农业+生态”等产业思路，实施向生态观光、避寒康养等产业转型。同时，防范产业过热风险，在发展现代综合农牧业的前提下，综合系统评测，对适合项目实施精准招商，探索“重点项目+”模式，延长产业链，促进产业融合。第二，优化和理顺资源开发的相关配套保障政策，保障产业的健康发展。比如凉山州存在地方电力产能未纳入国网、工业用电价格贵的问题，为降低成本借地工业生产等问题，对规模经济的发展产生了负面影响。第三，鼓励军工单位后勤社会化改革以及参与所在地发展规划等方面，创新合作方式，落实军民融合项目，比如卫星发射基地文旅项目等。第四，大力发展服务贸易，完善促进服务贸易发展的管理体制和政策体系。深化服务贸易领域改革和开放，持续推进服务贸易创新发展试点。

四川阿坝州松潘县川主寺镇已成为物资，人员重要集散地

四川凉山州木里藏寨

运用现代技术，加速融入现代商业体系。第一，健全民族地区电商平台体系，利用现代技术把区域内货品销售出去。依托国家级电子商务进农村综合示范县项目，以“县-乡-村”三级电商体系为基础单元，建设州级甚至省级电商网络;参照国家级电子商务进农村综合示范县项目，对非深度贫困县的村级电商网点实施整合，配齐县级仓储物流中心，逐步健全覆盖县域的电商体系，着力上链州级和省级电商网络。第二，依托西部陆海新通道、成都陆港型物流枢纽、中欧班列、自贸区等软硬件建设，适时搭建跨境电商平臺，接入省级电商网络，帮助民族地区产品“走出去”。在货贸品种方面，除农产品外，拓宽贸易领域，着力发展民族手工艺品尤其是国家级非遗产品的输出业务，营建品牌，完成民族地区外贸产业转型。发展“丝路电商”，鼓励企业在相关国家开展电子商务。第三，依托5G信息基础设施建设，充分运用远程教育、远程医疗、远程农业技术咨询和指导，解决民族地区生产实践问题，提升民族地区民众开放意识，达到柔性人才引进的目的。

加强干部交流，增强对外开放的意识。思路决定出路。只有增强对外开放的意识，才能开创民族地区对外开放的新局面。要增强民族地区广大干部群众对外开放的意识，加强干部交流特别是改进干部挂职交流机制是其有效举措之一。第一，加大中央和省级部门下挂民族地区县份主要领导的力度，特别是要注重对县委书记的选派和下挂。以冕宁县为例，2019年离任的冕宁县委书记，曾长期在中央机关工作，自2016年担任冕宁县委书记以来，冕宁县实现了GDP首破百亿。2019文旅康养招商推介会冕宁专题推介会上，冕宁县协议引资达268亿元。第二，增强民族地区和省内其他地区、其他省市中层基层干部双向挂职交流频度，合理安排基层干部挂职时长。第三，增强民族地区和省内其他地区、其他省市中层基层干部双向挂职的精准度。特别是要针对民族地区的资源禀赋和产业发展前景，有针对性、有重点地下派“专家型”“开拓型”干部。

（调研组组长：胡学举  副组长：吴翔， 成员：陈萌  杨钰黎  包黎  陈政融）