黄细花：多方协同，提升我国旅游国际形象

付冰冰

“当了18年人大代表，每当我的建议被采纳或落地，我都有满满的成就感，觉得自己反映了老百姓的心声。希望通过‘代表这个绿色通道，把更多老百姓的心声传送到有关部门，推动我们政策的完善。”

今年两会，在全国人大代表黄细花提交的13份书面建议中，旅游是其中的关键词。作为来自旅游业一线的人大代表，她提出了“提升我国旅游国际品牌形象”“规范线上旅游经营管理”“推动旅游产业高质量发展”等建议。

就在十个月之前，黄细花圆满完成了组织上交给的任务：自2016年以“超龄援藏”身份参与广东省总投资35亿援藏重点项目鲁朗国际旅游小镇建设以来，林芝市全年接待游客总数、旅游收入实现阶梯跨越式增长，“鲁朗小镇”模式成为西藏全域旅游的领路者，并为精准扶贫提供了“鲁朗经验”。

全国人大代表、广东省旅游控股集团有限公司总经理黄细花

2020年1月22日，是黄细花回到广东担任省旅游控股集团有限公司总经理履新的日子，刚啃下脱贫攻坚硬骨头、卸任西藏林芝市副市长、鲁朗国际旅游小镇景区管委会主任职位，从政府部门工作转至企业集团工作的第二天，便遇到广东拉响新冠肺炎疫情一级响应警报。

持续的疫情，给诸多行业按下了暂停键，文旅行业更是首当其冲。面对旅行社退团、酒店退房、春节餐饮贱卖处理等困境，她带领广东旅控集团积极开展自救：“暖春行动”拓宽贫困地区滞销农产品销售渠道，组织全员微信营销，开微店、做直播......在疫情这块看不见的硬骨头面前，坚持意味着希望，创新意味着生机。

受疫情冲击，出境游和国内游呈断崖式下滑

旅游业作为第三产业的支柱性产业，对拉动我国GDP、提供就业机会贡献巨大。国家统计局数据显示，2014至2018年期间，旅游业每年对GDP综合贡献均超10%。2019年全国实现旅游直接就业人数达2826万人，旅游业直接和间接就业7991万人，占全国就业总人口的10.29%。

黄细花分析，在经济下行的市场环境下，新冠肺炎疫情对我国旅游经济以及旅游产业生态系统产生了巨大的冲击，当前旅游业受到的打击远远超过2003年的非典疫情对旅游业的影响。我国公民的出境游、国内游需求呈断崖式下滑，在外部风险挑战不断增多的情况下持续低迷多年的入境游也基本停顿。

通过前期调研，黄细花发现，现阶段旅游业面临五方面具体问题。

首要问题是游客的核心需求受影响，国际游客出游意愿锐减。根据国家移民管理局的统计，截至2020年2月16日，全球有133個国家或地区陆续对中国游客采取不同程度的入境管制措施，包括禁止近日内有中国旅行记录人员入境，暂停签发签证等等。据统计，2月份面向中国的国际航线数较1月30日世界卫生组织（WHO）宣布将疫情列为国际关注的突发公共卫生事件前减少了67%。

其次，疫情导致旅游业亏损严重，产业内外部资金链条脆弱。从短期影响来看，突发性的订单取消导致航空公司、旅游产品供应商、旅行社、在线旅游平台、代理商等上游供应商与中游分销商出现现金流周转困难，整个行业的现金流遭遇空前危机，资金链脆弱甚至面临断裂。从旅游供给端来看，旅行社、在线平台等旅游企业出现全面亏损，旅游板块股票市值骤降，景区旅行社、餐饮等行业股票均呈现大幅度下跌，旅游行业从业人员工资大幅缩减。

此外，黄细花认为，我国旅游行业系统内部面临的困境也不容忽视。“当前我国文旅营销的国际热度仍较低，自上而下并未充分形成营销合力，我国作为旅游目的地的品牌形象仍缺乏充分的国际认同，文化和旅游融合的营销仍有很大的整合空间。”

行政主导思维的海外宣传营销方式远离市场需求，现行的签证制度不便导致外国人入境偏少，国际网络不通畅导致推广受阻。

维护旅游品牌，需文旅、公安、外交协同发力

针对上述问题，黄细花提出维护好值得世界信赖的中国国际旅游品牌形象等建议。

黄细花建议，由文化和旅游部牵头，在国家门户网站开设专题，搭建旅游宣传平台，推出“平安中国行”旅游宣传片，打破国际游客心理障碍。同时借助“一带一路”倡议，加强与沿线国家文化旅游合作交流，举办有影响力的国际文旅峰会，发挥“一带一路”城市旅游联盟的综合带动效应，联合推出跨国旅游精品线路。2021年至2023年，中国将举办冬奥会等具有全球影响力的国际赛事，建议借力国际重大赛事平台，对外宣传展示中国形象。

文化和旅游部每年都开展中外文化旅游年系列活动，黄细花建议精准做好入境游战略布局和营销方案，对传统市场国家、新兴市场国家和潜在市场国家做好战略布局、市场投入的优先级排序，精准分析客源国的用户画像，并制定以国际访客实际需求为导向的入境游营销方案，从而更大程度地满足细分市场游客需求。

针对出境游，黄细花建议文旅部在后疫情期大力支持出境旅游市场，平衡出入境旅游的结构，在国际市场重塑中国健康形象，增强我国在全球旅游业中的话语权。根据旅游业各细分领域，针对不同性质的旅游企业与旅行社出台对应领域的旅游推广奖励制度，进一步健全入境旅游营销奖励机制，以鼓励旅游产业链上的相关企业实现双边或多边合作联盟，鼓励企业针对主要客源国联合推出促销奖励旅游以及主题旅游方案。

黄细花同时建议公安部、外交部等相关部门协同调低入境旅游门槛，加大网络管控和开放的力度，为港澳台及海外短期入境旅客开放用于基础通信的网络功能，以提高入境游客在华旅游的通信便利度，使国际互联网成为中国旅游业走向世界的通道和工具，并建议金融机构进一步便利港澳台及海外用户的移动支付终端功能，为境外访客提供更快捷、先进的旅游消费方式。