特殊之年政府怎么花钱？

财政赤字规模增加1万亿元、抗疫特别国债发行1万亿元。今年的政府工作报告一出炉，两个“1万亿元”格外打眼。

有人算了笔账：新增1万亿元后，今年赤字达到3.76万亿元，加上1万亿元抗疫特别国债，约占中国GDP总量4.1%。

国内专业人士分析，除了赤字和抗疫特别国债的4.76万亿元，报告还提到拟安排地方政府专项债券3.75万亿元。合计下来，这些政策总规模按小口径计算约8.5万亿元。

“国家账本”上的钱从哪里来？根据预算法，我国政府预算由4本账构成——一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。

受疫情影响，2020年，全国一般公共预算收入预计180270亿元，比去年下降5.3%。

“国家账本”上的钱花到哪里去？以一般公共预算为例，2020年支出247850亿元，比去年增长3.8%，主要用于保障和改善民生、推动经济社会发展等。

不同于往年，今年“国家账本”中有一项特别的“账目”——抗疫支出。在党中央的坚强领导下，各级财政部门持续加大资金投入，全面支持打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

与此同时，财政部门密集出台政策措施，为疫情防控常态化、企业纾困解难、经济平稳运行提供强大助力。

积极的财政政策：更加积极有为

面对前所未有的挑战，2020年积极的财政政策要更加积极有为，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，以更大的政策力度对冲疫情影响，真正发挥稳定经济的关键作用。

——加大减税降费力度。强化阶段性政策，与制度性安排相结合，重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担。前期出台的6月前到期的主要减税降费政策，执行期限延长到今年年底，支持市场主体纾困发展，努力稳企业保就业。预计全年为市场主体新增减负将超过2.5万亿元。

——多渠道筹集资金。今年将赤字率从去年的2.8%提高至3.6%以上，财政赤字规模比去年增加1万亿元，有效对冲疫情造成的减收增支影响。发行抗疫特别国债1万亿元。加大各类结转结存资金盘活使用力度。

——调整优化支出结构。今年，基本民生支出要只增不减，重点领域支出要切实保障，一般性支出要坚决压减。中央本级支出下降0.2%，其中非急需非刚性支出压减50%以上。地方财政也要大力压减一般性支出，继续压减“三公”经费。

——缓解地方财政困难。新增加的财政赤字和抗疫特别国债全部安排给地方，要不折不扣用在落实“六保”任务和减税降费等方面。建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层。

——扩大政府投资规模。抗疫特别国债主要用于地方公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出，并预留部分资金用于地方解决基层特殊困难。安排地方政府新增专项债券3.75万亿元，有效支持补短板、惠民生、促消费、扩内需。

重中之重：确保脱贫攻坚任务如期全面完成

今年，我国将全力保障好脱贫攻坚资金投入，多举措支持高质量打赢脱贫攻坚战。

2016年—2019年，中央财政累计安排补助地方财政专项扶贫资金3844亿元，连续四年保持每年200亿元增量。2020年，中央财政安排补助地方财政专项扶贫资金1461亿元，继续增加200亿元，重点向“三区三州”等深度贫困地区和挂牌督战地区倾斜。

保障和改善民生是全面建成小康社会的核心要义所在。2020年，全国一般公共预算社会保障和就业支出预算数为32181亿元，比2019年执行数增长8.8%。

不断创新：更好履行人大预算

审查监督、国有资产监督职能

全国人大積极健全完善制度建设，推动人大预算审查监督、国有资产监督深化拓展、创新发展，更好保障党中央重大方针政策和决策部署的贯彻落实。

——持续深入推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革工作。加强对支出预算和政策的审查监督，增强政策对预算编制和预算执行的指导约束作用，进一步强化和反映“财”随“政”走，“财”为“政”服务的理念，保障党中央方针政策和决策部署、地方党委工作要求在预算编制和预算执行中得到贯彻落实，更好发挥了人民代表大会制度在国家治理中的根本政治制度作用。

——深入推进建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度。制定全国人大常委会贯彻落实《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》五年规划，听取和审议国有资产管理情况报告，加强对地方人大国有资产报告和监督工作的指导。

——积极发挥预算联网监督系统在预算全过程监管中的作用。推进预算联网监督系统二期建设。

——进一步加强审计查出突出问题整改情况监督。

——进一步健全全国人大预算审查联系代表机制。