水文基础设施建设管理中存在的问题及对策

熊 凯

（长江水利委员会水文局，湖北 武汉 430010）

我国正处于快速建设现代化的阶段，水利事业也慢慢往现代化的方向发展。然而，由于受到根深蒂固的传统的水文建设和管理理念的影响，水利事业的发展受到一定的阻碍，导致水利事业在发展的过程中停滞不前，造成基础水文设施越来越陈旧；在施工的过程中，管理方法也无法符合时代发展的需求，逐步和时代脱轨。为了进一步加快水利事业的发展，一定要注意从基层开始进行整治。

1 水文基础设施建设管理中存在的问题

1.1 前期规划过程中工作不到位

鉴于任务重、工程紧张的情况，会造成水文基础设施建设的初步设计和实施方案无法达到应有的深度，比如水尺、水位自记台以及水文缆道的测量设施。河道的两侧在建设的过程中对河道有一定的要求，在工程实施的过程中有一些站点在施工前没有重视规划或者由于和当地水文行政主管部门河道规划有一定的冲突，造成无法实施或出现变更设计的情况。

1.2 设计准备工作不到位

在进行水文基础设施设计的时候，一些设计单位为了控制成本，减少勘察设计过程中的使用费用，导致无法有效地进行全面勘察，没有对拟建站点的地形进行科学合理的测量，不重视当地的大断面测量以及地质勘探等工作，而仅仅只是利用一些原始的资料[1]。在操作的过程中，设计人员只顾埋头进行设计，在设计一些建筑物或构筑物的外部地形时由于欠缺考察，没有重视细节，在设计的过程中出现种种问题，产生施工图纸设计不到位的情况，没有办法和周边的环境进行有效的衔接。在进行施工建设前，相关人员需要依照现场环境对对应图纸进行设计调整，避免工程进度受到影响。

1.3 施工前期准备工作不到位

施工单位在中标后需要依照当地水文基础设施建设的具体要求和相关特点对现场环境进行勘察，与自身的技术水平、气候条件、机械设备、材料以及政府规定相结合，制定科学合理的建设方案，并且组建施工组织，依照进度进行施工[2]。然而在实际操作的过程中，很多施工企业往往不会依照建设组织要求和进度计划进行操作，有些施工单位为了控制成本开支会调整管理人员，造成管理人员缺乏，在执行力方面无法达到要求，造成管理工作无法有效落实，流于形式。另外，由于施工材料及施工机械的投入量不足，没有做好充足的施工准备，可能会造成工期拖延。

1.4 监理费取费标准低，旁站监理不到位

通常而言，水文基础设施建设的过程中，监理取费标准相对较低，水文项目中标价通常为2%左右，概算中监理费费率在3%。因为水文建设的过程中单站投资小，而且每个站之间的距离相对较远，而建设项目的点多，分布的面广，建设费用相对较低，所以为了对成本进行控制，监理单位选派的监理人员相对较少，只能在一些地方进行选择性的旁站监理，这就造成监理过程中人员不足，旁站监理的工作不到位的情况。在实际操作过程中往往由于施工单位没有有效进行组织，造成工期延误[3]。如果出现超期等情况，多出的监理费用无法有效追加，无法保证监理的力度，造成在水文工程监理的过程中，相关工作无法起到应有的作用。

2 水文基础设施建设管理问题的对策

2.1 提高前期规划质量

水文基础设施在建设的过程中需要重视前期规划，需要将项目的具体特点与水文测验的要求相结合，进行综合分析，加强可实施性报告，做好前期准备工作（见图1）。在站点规划的过程中需要根据建设的要求使用、测验的规范以及相关的地理环境等情况仔细地对河道段断面的情况进行勘察，并且做好论证、比选等工作，综合化地分析，择优进行监理的选择[4]。与此同时，需要提前与当地的水行政主管部门进行沟通，对当地河流建设设施进行充分的了解，防止在进行站点布设的过程中，由于河道整治等诸多原因无法有效实施或者进行使用。

图1 水文基础设施建设项目

2.2 落实设计准备工作，组织设计审查

在进行工程设计的过程中，设计单位需要对河流的历史水文情况和相关要素进行充分的掌握，对地形进行测量，并且加强地质勘测和大断面测量。设计人员需要依照现场环境以及人文因素等诸多要求，合理进行规范化的设计，建设单位需要进一步审查地质勘测资料中水文设计的具体参数及地形地貌等，避免设计的过程中设计单位由于前期设计准备无法达到要求，而出现与附近环境无法衔接、设计变更等情况，造成工程投资的成本增加，对施工进度产生影响。

2.3 加强施工前期准备工作，建立管理责任制

在水文基础建设的过程中，施工前期准备是非常关键的，不仅可以用于制造、设计、施工、监理，还能够用于制造设备的采购和竣工验收等相关工作。施工前需要将管理责任制建立起来，并且制定质量控制标准要求以及成果质量评价体系。水文基础设施在建设的过程中需要注意达到工程质量目标，形成完善的管理责任制，并且对相关人员的责任意识进行培养，做到责任落实到人、分工管理。在质量规划的过程中需要注意加强重点管控，不仅要体现管理的目的性，还需要注意和管理人员达成共识，在实际操作过程中保证管理的有序进行[5]。另外，在施工前还需要注意评价施工成果质量，尤其需要重视加强内部评审，及时发现质量问题并且采取有针对性的方案予以解决。

2.4 提高监理水平

通常而言，水文基础设施监理取费相对较低。由于水文建设过程中单纯的投资相对较小，而且站点较多，铺设的面较广，具有很强的季节性，因此施工难度较大，审批单位需要适当提高监理费费率，使监理工作力度不足、技术力量无法达到要求和监理人员少等问题得到有效的解决，进而提高水文工程的监理质量。水文基础工程的监理质量对工程质量有直接影响。在我国的水利工程监理的过程中，相关的工程师人数不足、专业化水平不高，在安排监理过程中，监理人员的专业性不足，因此一定要注意加强准入机制的建设，监理人员需要持证上岗。另外，监理单位需要注意对相关监理人员进行针对性的培训，提升其专业水平，并进行严格管理，制定相应的工作制度和工作准则，确保工程质量达标。

2.5 加强合同管理，落实施工质量整改工作

在进行施工的过程中，一定要重视合同管理，监理合同和施工合同是控制工程质量的重要基础，一定要重视对合同管理的强化，以方便落实施工工作。在招标的过程中，建设单位需要注意对施工合同的相关条款进行重点研究，有针对性地进行细节的控制，并且针对各水文建设特点、要求对施工合同进行完善，明确对施工质量问题的处理方案。

2.6 推广水文建设工作

在进行水文站点建设的过程中，需要加强宣传的力度。通过当地的电视台、村里的广播以及相关的报纸等进行广泛宣传，让附近居民都能够更好地理解水文建设的相关知识，并注重对水文设施的保护，以免造成不必要的损失。另外，还需要注意重点监控水文建设施工地点，避免出现偷盗以及一些故意对水文设施进行破坏的情况。

2.7 提升员工的综合素质

在水文建设的时候，很多工作人员虽然掌握了充足的水文知识，在水文测验方面具有很强的专业性，然而其在管理的过程中稍显不足、在实际操作的时候经验太少。对此，一定要注意对工作人员进行定期的培训，提高工作人员的专业水平，并且加强工程管理，对每个细节进行有效的控制，加强各环节的强化，以确保工程有效进行。

2.8 加强信息化技术的使用

在进行水文基础建设的过程中需要提高效率，保证信息获取的时效性，需要实现全面的自动化采集和信息化传输。比如和当地的气象台进行数据对接，及时了解近期的天气情况和水务信息，并且加强数据管理，为施工提供方便。加强BIM等技术的使用，对建设内容进行建模，提高管理的精细化水平，通过相关的传感器对建设过程中的数据信息进行采集，了解建设的具体状况，创建一个涵盖范围大且可以实现全部图形、信息、视频以及音频传递的计算机系统，方便及时掌握建设进度，实现信息共享。

3 结束语

总之，在基础设施建设管理的过程中，一定要注意有机地将水文设施建设和管理结合起来，转变传统的单纯建设的思想，并且加强管理，拓宽投入渠道，让投入变得多样化；将陈旧的水文设施与现代化的技术相融合，创新管理模式以及水利设备，让水利行业在发展的过程中与时代接轨，并且更好地对水文站点进行布设；对水文基层服务体系进行完善，积极加强投入，吸引投资者的目光，这样才能加快水利工程建设的发展。