新发展阶段要坚持不懈推动高质量发展

张立群

【摘要】持续推动高质量发展，是中国跨越中等收入陷阱、实现“十四五”时期经济社会发展战略目标的科学选择。我国仍是世界上最大的发展中国家，工业化、城镇化尚未完成。在当前复杂严峻的国内外形势下，推动高质量发展需要积极运用宏观政策进行逆周期调节，立足扩大内需构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，使我国经济增长率加快回升;根本上则要依靠坚定不移地深化改革开放，完善市场经济制度，把握好合理的经济增长速度，发展规范有序的要素市场，以不断推动中国特色社会主义市场经济体制走向成熟。

【关键词】高质量发展  新发展阶段  新发展格局  两个一百年

【中图分类号】F015                            【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.24.006

2020年12月召开的中央经济工作会议要求：“2021年要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的……坚持系统观念，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略……确保‘十四五开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。”

在“两个一百年”历史交汇时刻回顾，我们正站在一个伟大的起点。展望未来，我们的目标远大，任务艰巨。第一个百年我们实现了从无到有的历史跨越，第二个百年我们要实现从有到好的历史跨越。我们要在生产制造水平、城镇化体系建设、农业和农村发展、基础设施建设、生态环保设施建设和公共服务等方面达到现代化水平。完成这一伟大历史任务，必须牢牢把握高质量发展这一主题，推动我国经济体制机制不断完善、创新能力不断增强、生产建设水平持续提高。

从高增长到高质量是一个爬坡过坎、攻坚克难的伟大征程

高质量发展突出的是发展的质量，与高增长突出的是发展的速度形成鲜明对照。追求高增长的背景是短缺和普遍的供不应求，由此形成了粗放、低水平数量扩张的经济发展方式，以及与之相应的体制机制。高增长发展的主要特点是激励机制有力，而责任约束不足。推动由高增长发展转向高质量发展的背景则是短缺的基本消失和普遍的供大于求，在市场竞争和环保监察力度加大等压力下，企业开始越来越注重质量效益和控制污染，由此逐渐形成集约高效、绿色清洁的发展方式，以及与之相应的体制机制。高质量发展的主要特点是激励与责任约束并重。经济高增长或者高质量发展的形态，是经济活动参与者的行为方式、经济体制机制和经济发展方式等多类因素的综合表现。因此，由高增长转向高质量，是一系列客观条件逐步形成、体制机制深刻变革、经济活动参与者行为方式和经济发展方式实现根本性转变的综合成果;是中国特色社会主义市场经济体制趋于成熟、经济发展方式完成根本性转变、经济结构中存在的深层次矛盾和问题得到基本解决、经济活动的有序性和效率显著提高、人的综合素质显著提高的综合成果。因此，持续推动高质量发展，是中国跨越中等收入陷阱、实现现代化的一个关键阶梯，是一个爬坡过坎、攻坚克难的伟大征程。

改革开放后，我国经历了持续和比较激烈的经济结构调整。大背景是资源配置由计划转向市场，生产建设活动目标由实现工业化转向改善民生。新中国成立后，经济发展面对的首要任务是从农业国发展成为工业国，是在一穷二白的家底上尽快奠定工业化的基础。依靠集中力量办大事的社会主义制度优势以及计划经济集中配置资源的能力，中國共产党团结和动员全国人民在不到30年的时间内迅速建成了比较完整的工业制造业体系，独立自主地制造出“两弹一星”，为中国走向现代化奠定了重要根基。然而，三大产业结构失衡，工业比重很高而服务业比重很低;城乡结构中，城镇化水平很低;工业内部，重工业比重很高而轻工业比重很低。简言之，经济结构呈现出集中力量推动工业体系建设的鲜明特征。改革开放后，当经济发展目标开始转向改善民生并引入市场机制以后，这一经济结构必然被迅速矫正。最为突出的是：服务民生的产业，从农业到工业、从轻工业到重工业、从工业到服务业全面加快发展;城镇化进程全面提速。这是一个由消费需求持续快速增长而带动工业、服务业等产业建设、城市建设等投资需求持续快速增长的过程。持续快速扩张的市场需求，使中国经济保持了持续高增长。到2008年，经济结构调整基本完成，以民生改善和消费结构升级为引领的社会生产特点基本形成。与此同时，城镇化率由17.92%大幅度提高到46.99%，这意味着经济结构调整活动基本完成，由比较剧烈的结构调整所引发的需求快速扩张和经济高增长也开始趋向平缓。这是推动高质量发展的重要前提之一。

2008年发生的国际金融危机和在此前后国内城镇化导致的房地产投资增速持续大幅下降，使出口与投资两大需求增速也同时持续大幅下降，对供求总量关系产生了严重冲击，导致比较严重的供大于求。面对产能普遍过剩、企业开工率下降、经济增速持续回落等困难，推动高质量发展面临异常错综复杂的形势和更加艰巨的任务。

2010～2019年，按美元计算的出口增长率由31.3%持续降低到0.5%，全社会固定资产投资增长率由23.8%持续降低到5.1%。出口、投资方面订单的显著减少，使企业产品销售困难不断加大，销售回款减少、财务收支平衡困难加大，继而引发企业减薪裁员、拖欠银行贷款本息和材料款、设备款等现象，开工率也不断降低。经济下行给民生带来的压力日益显现，银行的不良贷款比例开始提高;销售货款回收困难趋向严重，企业应收款额持续扩大;各行业的产能过剩现象日益发展。面对经济下行给居民生活带来的潜在压力，党和政府必须全力做好保就业、稳定居民收入的工作。然而，保障民生和稳增长的相关举措，使财政支出压力明显加大;减税降费措施则使政府财政收入增速明显下降。这些必然导致财政赤字率提高，政府债务规模扩大，财政面临的压力持续加大。企业资金周转困难使银行不良贷款比例提高，导致银行对实体经济贷款更加谨慎，金融紧缩力度加大。为缓解企业贷款难、贷款贵等问题，央行必然会加大基础货币投放，这在一定程度上也带来了货币存量扩张较快、表外业务拓展较快和高风险杠杆增长的风险。

国际金融危机与国内城镇化矛盾对市场需求的影响，恰好与国内经济结构调整基本完成在时间上大体重合，因此很容易对经济增速下降原因及其趋势作出误判。例如，根据人口老龄化、人口红利消失、技术供给存在瓶颈等研究得出中国潜在增长率下降的观点，根据国际比较研究得出中国经济增速进入中长期下降通道的观点，认为经济总量规模大必然导致经济增速下降的观点，都是误判，会给准确判断经济增速下降的原因及正确选择相应的宏观经济政策造成干扰。

推动高质量发展，必须把握好合理的经济增长速度

推动高质量发展是一个渐进、艰难的进程，与全面实现高质量发展是两个截然不同的概念。要特别警惕在推动高质量发展的时期按照全面实现高质量发展的标准调节经济增长速度，实施与发展阶段不相称的环保排放等技术标准。因为这很可能导致人力资源等要素资源利用不充分、产能利用不充分和企业资金周转困难等诸多问题。而就业问题包括企业的减薪裁员等会引起居民收入增速下降和消费能力下降;企业资金紧张则可能导致银行贷款风险上升和惜贷等金融紧缩行为增加，这些都可能使经济下行惯性加大。在企业、银行和财政困难不断加大的环境里，所有推动高质量发展的努力都会受到严重干扰。因此，顺利转向高质量发展的决定性因素之一，是始终保持合理的经济增长速度。

2020年的新冠肺炎疫情对经济造成严重冲击，经济增速大幅下降。我们必须牢牢抓住扩大内需这个战略基点，全面畅通国内经济大循环，促进国内、国际经济双循环，促进充分就业，加快形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的动态平衡，使经济尽快达到均衡增长水平。

要认识到我国仍然是世界上最大的发展中国家，我国的工业化、城镇化尚未完成。2019年我国常住人口城镇化率达到60.6%，但其中尚未取得城镇户籍的人口超过2亿人，户籍人口城镇化率仅为44.38%。还要认识到，我国既往的城镇化总体上是补课型快速扩张，不平衡问题突出;一二线城市与三四线城市“冰火两重天”，大城市人满为患而中小城市人气不足。城市建设水平、营商环境和城市治理水平普遍偏低。从国际比较看，高收入国家城市化率都在75%以上，目前美国为86%，日本为92%。据此判断，我国仍处于城镇化中前期。与高水平城市建设、基础设施建设需要，特别是人民对美好生活的需要相比较，我国工业制造业水平亟待提高，工业化仍需高水平推进。高水平的城乡基础设施体系建设，工业制造业体系的升级，包含着巨大的投资需求;14亿人民在收入持续增长、中等收入群体持续扩大的基础上，对美好生活的向往会持续释放出规模巨大的消费需求。因此，從发展阶段特征看，我国市场需求潜力巨大。这就从需求方面决定了我国的经济增长率不应也不可能持续降低。

从要素供给方面看，2019年，我国劳动年龄人口（16～59岁）总量为8.96亿人，当年城镇就业总量为4.4亿人左右，在校大中专学生（包括高中）0.7亿人，农民工2.94亿人。数据表明，我国劳动年龄人口存量巨大，人力人才资源供给充裕。1982～2008年，我国国民总储蓄率平均为39.81%;2009～2017年，平均为48.4%。数据表明，我国当前储蓄率与高增长时期相比还有提高，资金供给充裕。近年来，随着市场竞争日益激烈，企业技术进步步伐明显加快。2019年我国研发支出达到2.17万亿元，占名义GDP比重提高到2.19%。市场引导的应用技术研发和国家主导的基础性重大核心技术研发都在加快推进，技术供给基本稳定。综上，我国由要素供给条件所支持的潜在经济增长率继续保持在较高水平。1978～2008年我国GDP年均实际增长9.93%，与那个时期比较，我国要素供给水平并未发生明显下降。当前我国潜在经济增长率应不低于8%。

根据以上分析判断：经济结构调整结束后，经济由高增长转向中高增长的合理水平，应在8%左右。在当前外部环境空前严峻复杂、我国国内支持经济较快发展的积极因素不断增加的形势下，政府应该通过宏观政策逆周期调节，积极扩大内需，全面畅通供给与需求、生产与市场之间的关系，着力抓好国内经济大循环，使我国经济增长率加快回升，通过经济的强劲增长，带动世界经济恢复、推动经济全球化走向更高水平。

推动高质量发展，根本上还是要依靠改革开放

高质量发展特征的形成，关键是人的行为方式的深刻转变。从无序到有序，人的行为方式的改变，取决于体制机制的变化，以及与之紧密联系的经济发展方式和社会治理模式的变化。因此，转向高质量发展，根本上还是要依靠深化改革开放。1978年以来的改革开放，主线是通过放权让利，突破计划经济体制和行政权力的束缚，释放经济主体的活力;这也是一个从突出“大我”转向强调“小我”的过程。随着个别利益的凸显和经济活动自由度的提高，市场开始持续发展，在资源配置中的作用日益提高。但是，在计划经济的规则和秩序不断被突破时，市场经济的规则和秩序并未同步建立，经济活动的秩序存在失范现象。这就必然导致在经济活力不断提高时，经济的整体效率不高。人的经济行为倾向于采取各种手段，热烈追逐短期利益。在经济结构调整、需求快速扩张和经济持续高增长时期，这一体制机制变化，总体发挥了积极作用。当完成了经济结构矫正、需求趋于平稳、市场竞争充分和激烈时，财产责任不清晰、经济责任不明确、要素配置和资源重组不灵活、不规范等问题就日益凸显出来了。解决这些问题，必须在中国特色社会主义制度框架内，加快建立和完善市场经济的规则和秩序，关键是完善产权制度和发展规范有序的要素市场。这需要普遍而深入的实践探索，以及在法律层面的逐步总结完善;需要结合中国国情准确把握好“大我”与“小我”的关系，既能够给人以充分的经济自由，保障个人权利，又能够形成完善的经济社会活动的规则和秩序，保障全体人民的根本利益。因此，成功转向高质量发展，至关重要的是要坚持推进市场化改革和高水平对外开放，不断推动中国特色社会主义市场经济体制走向成熟与更高水平。

我们即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，必须遵循经济发展的客观规律，因势利导，攻坚克难，坚持不懈，坚定不移地推动高质量发展。

责 编/李少婷（见习）