加强水利建设管理的思路和措施

杨东旭

（金塔县鸳鸯池水库管理所， 甘肃 酒泉 735300）

1 现代水利建设管理的重要性

水资源的开发、利用离不开水利工程，由此可见水利工程在国家民生、经济发展中的重要性。水利工程的建设设计多项领域专业，如水文、地质、土地规划等，建设周期长，影响因素非常多，资金使用量大且周转难度高，出现的问题也涉及到各方面，管理难度大，因此要想顺利展开水利建设，就需要使我国水利工程中的管理理念和策略紧跟上水利现代化发展目标，实现水利精细化、现代化工作，对僵化地传统观念加以调整、创新，使其转变为新型的管理体系框架(见图1)。水利工程的精细化管理能够充分适应当前经济社会现代化发展，是实现水利现代化的必要条件，在推进水利现代化方面具有显著优势。

图1 现代精细化管理体系构架图

2 当前水利建设中存在的主要管理问题

管理改革不是一蹴而就的，也不是一帆风顺的，是一个长期性工作。现代社会发展的主题和目标就是“可持续”，我国水利事业要想实现可持续发展，必须树立科学管理观念，把科学发展观作为一切管理工作的准则。而目前我国部分水利建设单位仍是存在一些管理方面的问题，严重阻碍了水利领域现代化的发展进程。

2.1 管理模式具有滞后性

滞后性对于行业发展来说是一个致命的弊端，众所周知，市场经济环境是瞬息万变的，受到政府政策、国际形势、经济发展等各方面的因素影响，滞后性的管理使得行业建设无法及时收集有效信息，拖慢发展进程。而产生滞后性的原因无外乎两点：落后的管理模式、滞后的水利政策。总结来说就是，水利建设管理模式的实施即使有精细化管理理念的支持，但没有政府政策的落实，就无法充分发挥管理工作的宏观调控作用，导致水利建设管理模式处于持续滞后状态，进而阻碍水利建设管理体系整体改革。

2.2 招标投标管理不规范

水利工程招标、投标管理的不规范表现为：①规章制度不完善；②工程建设制度不健全；③水利工程制度不灵活。这一问题的长期存在导致市场恶性竞争现象加剧。部分建设企业获取高利益，过度降低招标价格，损害其他承包商的合法利益。并且，政府对水利工程招标的过度行政干预，破坏了水利建设市场环境的生态平衡。

2.3 缺少现代化管理人才

现代化水利建设需要熟知行业发展要求又具备专业实践性知识的应用型人才，这也是我国水利建设目前缺少的改革要素之一，尤其是大型综合水利建设工程中紧缺这类型人才。

3 水利建设管理的创新思路及改革措施

3.1 转变管理观念

一切管理工作的根本是“观念发展”，水利管理也不例外，只有根据现实情况，不断更新相关发展理念，才能从根本上有效实现管理工作的各类成果。信息化、现代化时代，面对行业长期发展，水利管理人员须做好心理准备，对建设管理工作的各项影响因素有一个清晰的认识，积极创新管理模式，对传统的管理优势加强运用，加以技术性、科学性知识的辅助，实现现代化管理模式转变。对于这类民生工程来说，以“科学发展观”理论为一切工作的前提思想指导，将水利建设的经济效益和社会效益并重对待，实现双收益。另外，加强有关人员、部门的规范性思想，所有管理工作都应在规范化原则的引导下进行，进一步明确岗位职责，增强管理科学性，引导水利建设事业朝健康、稳定的方向走去。

3.2 完善相关管理机制

可以说，水利建设的管理体制改革为水利建设工作的顺利开展奠定了坚实基础。首先，水利建设工作要实行统一管理，合理进行水资源的配置，构建符合客观生产条件的新运行体系框架。所谓水利建设管理体系框架，就是与经济新常态背景下的适应生产力发展的一种运行、管理体系，能够有效保障水利建设行业工程质量，同时推动各项水利工程正常运行。这种管理体系的构建策略主要表现在以下几个方面：①完善用水价格调控机制，保证市场供给与需求处于平稳状态；②实行水费征收精简化管理，将水费征管工作变得井井有条，实现科学、合理征管；③城市用水机制改革需要进一步加强，加强计量用水机制建设，相应节能减排号召；④水利设施维修管理机制需进一步完善，制定统一合理的工程检修细则，以便日常及故障管理工作正常展开；⑤加强对水利工程管理及基层人员的统一管理意识，建立员工管理机制，保障各项工作如需进行；⑥制定水利建设施工方面的各项管理机制，如设计、材料、人员安全等的管理原则，确保建设项目妥善完成。

3.3 加强水利工程施工阶段的各项管理

水利建设施工阶段的管理工作可谓是水利事业的核心管理内容，此阶段中的造价预算、施工准备、人员组织、验收审验等方面的管理策略需要不断与时俱进，做好和市场环境相协调的准备，相辅相成，共同进步。

首先，工程造价预算方面，内部管理人员应根据实际施工情况，严格进行成本预算，以保证企业的资金能够满足工程建设投入，同时保证企业资金流通正常，保障企业经济效益。

其次，在施工阶段，应加强现场探勘的管理力度，总结出详细、规范的考察报告，以便更综合地确认施工条件，考察数据越全面准确，施工设计方案就越科学，设计更加具备质量保障。同时，在施工环节应加强对人员组织的管理，合理分配施工工序，将施工质量控制在目标范围当中，保证施工进度。

最后，需要加强水利工程建设的验收管理工作。有关建设部门需与监理部展开积极、高校地交流、沟通，严格按照施工设计和国家设计要求对施工工作进行评价，严格控制施工质量。发现施工质量问题需及时纠正并重新施工，保证工程使用周期。

4 总结

总而言之，水利建设管理改革是经济新常态背景下的必然发展势态，符合社会主义市场经济发展要求。当前经济体制更加趋向开放化，社会基础设施建设步伐加快，因此更加有必要加强水利建设管理力度，确保水利工程的正常运行。只有这样才能深入开展水利设施项目建设，实现精细化、现代化水利管理，使其充分与社会主义市场经济体制相适应，为水利建设争取更广阔的发展道路。