大庆农业发展质量评价与分析

任妍

（黑龙江八一农垦大学经济管理学院，大庆 163319）

2018 年9 月28 日，习近平总书记主持召开深入推进东北振兴座谈会，并发表重要讲话。讲话中提到，在实施农业供给侧结构性改革，转变发展方式中，要推动农业由注重数量增长转向数量质量效益并重。对大庆市农业发展质量进行科学客观的评价与分析，有助于找到制约农业发展质量的瓶颈，以期在争当“排头兵”，建设“新大庆”过程中，以农业高质量发展为重要助推，最终实现大庆整体经济的高质量发展。

1 农业发展质量的内涵

农业的发展过程，包括了多维度的发展，与经济、社会、技术、生态发展互相促进和影响，这一发展过程是实现生态系统与化会系统和谐发展，提高农业生产效益的重要体现[1]。从世界发展的角度来看，现代农业具备多功能是传统农业无法相提并论的特性，必将成为人类农业的新坐标[2]。衡量农业发展水平不仅从总量的角度分析，更重要的是从质量的角度分析。质量是一个综合的概念，主要是由结构和效率决定的，它并不要求总量越髙越好，而是追求诸如：经济、社会、技术、生态等因素的最佳组合。具体来说，我们衡量农业的发展质量，不应只看到产值的增加，还应看到农民生活水平的改善，区域社会经济社会的发展水平的提升等诸多方面，这些都是支持农业可持续发展的必要因素[3-5]。

2 大庆市农业发展概况

2.1 第一产业产值情况

大庆市拥有土地面积212.05 万hm2，其中耕地面积78.28 万hm2，占土地面积的1/3 以上。2016 年，黑龙江省的第一产业生产总值为2 670.5 亿元，大庆的第一产业生产总值为187.1 亿元，占全省比重的7%。2010～2016 年，虽然大庆市生产总值呈现起伏状态，但第一产业产值却几乎逐年递增，从2010 年的95 亿元增至2016 年的187.1 亿元，所占比重也由2010 年的3.28%增至2016 年的7.16%，然而第一产业的增速却逐年下降，具体情况如表1 所示。

表1 第一产业产值及增长速度变化情况Table 1 Changes of the first industry production value and growth rate

农林牧渔产值结构中，2011～2016 年期间，牧业所占比重最大，几乎占据农林牧渔总产值的半壁江山，农业紧随其后，占比约为四成以上，二者共同占比达农林牧渔的95%以上，林业占比最少，约为1%左右，具体情况如图1 所示。

2.2 农业资源及农业装备水平

2007～2016 年，农作物总播种面积由63.41 万hm2增至75.25 万hm2，稳中有增，増加了11.84 万hm2；农业机械总动力从205.3 万kW，增至341.5 万kW，增加了一半以上，单位耕地面积农机总动力由3.24 万kW·万hm-2增加到4.54 万kW·万hm-2；化肥施用量从23.99 万t 变为34.79 万t，增加10.8 万t，单位耕地面积化肥使用量由0.38 万t·万hm-2增长到0.46 万t·万hm-2；有效灌概面积从22.34 万hm2变为34.53 万hm2，有效灌概率由35.23%上升到45.89%。具体情况如表2 所示。

近十年间，大庆市的农业资源、农业装备及技术水平均有增长，为农业的稳定发展提供了良好的基础条件，保障了农业生产活动的必备要素投入量，使农业发展可以顺利进行。

2.3 主要农产品产量

大庆市的主要农作物为水稻、小麦、玉米和豆类。2007～2016 年十年间，除大豆外，其余主要粮食作物产量均有大幅正向增长，水稻年均增长率最高，达到7.75%，其次为玉米，年增长率达7.12%。粮食作物产量能够满足城市居民自给自足的需要。具体情况如表3 所示。

表2 农业资源及农业装备水平变化Table 2 Agricultural resources and agricultural equipment level change

表3 主要粮食作物平均增长率Table 3 Average growth rate of major food crops

在城市化进程中，随着大庆市人民生活质量的提高及特色农业的迅速发展，2007～2016 年间，肉类，禽蛋及水产品的年均增长率均高于传统的粮食作物的年均增长率，油料、蔬菜瓜类和牛奶虽然呈现负增长，但从绝对数量来说，变化不是特别大。这说明大庆农业发展已经从粮食自给自足状态向满足城市人民生活需要和生产需要发展。具体情况如表4 所示。

表4 主要农产品平均增长率Table 4 Average growth rate of major agricultural products

3 农业发展质量评价指标体系构建

关于农业发展评价指标的选取，很多专家学者基于各自不同的侧重点，建立了指标各异的评价体系[6-14]。课题在综合参考既有研究成果的基础上，基于农业发展质量的内涵，结合大庆市农业发展的实际情况，遵循以人为本、科学性、系统性、客观性、可比性、可操作性、发展的原则，出于对数据真实性、连续性和可得性的考虑，选取农业生产水平，农民生活水平，区域经济社会发展水平三个维度的23 个指标建立大庆市农业发展质量评价指标体系，对大庆市农业发展质量进行测度和评价。具体情况如表5 所示。农业生产包括农业投入和产出两个方面，农业投入是农业发展的客观基础，产出水平是农业发展的直观表现。农民生活水平的提高是农业发展的重要表现形式之一，农民生活水平提高与农业发展之间构成一个相互推进的有机整体，同时，其对全社会经济发展也起到相当重要的拉动作用。发展的最终目标是为了物质和精神的双重富足，区域经济社会发展水平是农业发展的平台与依托，经济与社会发展相辅相成，以人为本的稳定的经济社会环境是区域社会生产和农民生活的基本物质保障，是宜居与否的集中体现，是农业发展质量的重要标志和根本动力[15]。

4 十年间大庆市农业发展质量评价及分析

对大庆市农业发展质量的纵向的比较，可以动态地了解大庆市农业发展质量十年间具体变化过程，因此，选取了大庆市2007～2016 十年间农业发展质量生产指标评价体系三个维度的23 个指标的数据进行分析。为有效解决变量间多重共线性的问题，探讨观测变量之间的内在联系和结构，选取的分析方法为主成分分析，并借助SPSS19.0 统计软件作为分析工具，通过降维的方式对评价大庆市农业发展质量的众多变量进行筛选，最终选取少数几个主要的不相关变量对大庆市的农业发展质量进行评价。分析过程采用“分总”的方式，先逐项分析大庆市十年间农业生产水平，农民生活水平以及区域经济社会发展水平的变化情况，继而对其农业发展水平进行综合的评价及分析，以期清楚了解大庆市农业发展质量的制约因素，进而有的放矢，提出合理的政策建议。

4.1 农业生产水平的评价及分析

将2007～2016 年农业发展质量生产指标评价体系中，代表大庆市农业生产水平的第一个维度10个指标进行标准化处理后，得出的方差贡献率如表6 所示。

表6 农业生产水平的方差贡献率Table 6 The variance contribution rate of agricultural production’s level

从表中可以看出，对于大庆市十年的农业生产水平发展情况提取了2 个主成分，这2 个主成分特征根分别为7.687 和1.225，方差贡献率分别为76.867%和12.251%，2 个主成分累积方差贡献率达89.117%，即这2 个主成分解释了10 个指标的89.117%，能够代表最初的10 个指标来分析大庆市十年间农业生产水平的发展水平。

相应的因子得分乘以相应方差的算术平方根得到主成分的得分，再以个主成分的贡献率为权数，对主成分得分进行加权平均，求得主成分综合得分，具体情况如表7 所示。

表7 农业生产水平的主成分得分及综合得分Table 7 Principal component scores and comprehensive score of agricultural production’s level

通过结果可知，除2012 年综合评价值有较大起伏以外，大庆市农业生产水平综合得分几乎呈现逐年递增的趋势，一方面可能由于经过2007～2012 年五年的积淀，《大庆现代农业发展总体规划》成果初现，另一方面也说明大庆市包括农业机械化水平的提高等农业投入的增加，使得农业生产条件越来越好，农业生产水平越来越高。

4.2 农民生活水平的评价及分析

将2007～2016 年农业发展质量生产指标评价体系中，代表大庆市农民生活水平的第二个维度4 个指标进行标准化处理后，得出的方差贡献率如表8 所示。

表8 农民生活水平的方差贡献率Table 8 The variance contribution rate of farmer’s living standard

从表中可以看出，对于大庆市十年的农民生活水平发展情况提取了1 个主成分，特征根为2.581，方差贡献率为64.53%，即这个主成分解释了4 个指标的64.53%，能够代表最初的4 个指标来分析大庆市十年间农民生活水平的发展情况。

由于只有一个主成分，因此，该主成分的得分即为最终综合得分，具体情况如表9 所示。

表9 大庆市农民生活水平综合得分Table 9 Comprehensive score of farmer ’s living standard

通过结果可知，2008 年，受自然灾害影响，农民生活水平有明显回落后，2009 年后逐年提高。2009年，大庆市共发放粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等支农资金超过5 亿元，累计发放家电补贴资金1 286 万元，发放货车（含微型货车）补贴资金2 209万元，农民收入提高显著。2010 年，中央一号文件提出了要加大对农业、农村的投入力度，大庆加强了粮食、牧业、绿色食品、观光农业四大基地建设，促进农业增长，农民增收，农民生活水平此后逐年提高。

4.3 区域经济社会发展水平评价及分析

将2007～2016 年农业发展质量生产指标评价体系中，代表大庆市区域经济社会发展水平的第三个维度9 个指标进行标准化处理后，得出的方差贡献率如表10 所示。

从表10 中可以看出，对于大庆市十年的区域经济社会水平发展情况提取了3 个主成分，这3 个主成分特征跟分别为5.507、1.741 和1.337，方差贡献率分别为61.194%、19.347%和14.856%，3 个主成分累积方差贡献率达95.396%，即这3 个主成分解释了9 个指标的95.396%，能够代表最初的9 个指标来分析大庆市十年间区域经济社会发展水平。

提取的三个主成分及其综合评价值如表11 所示。

表10 经济社会发展水平方差贡献率Table 10 The variance contribution rate of economic and social development ’s level

表11 经济社会发展水平主成分得分及综合得分Table 11 Principal component scores and comprehensive score of economic and social development ’s level

由结果可知，以2013 年为分水岭，2013 年以前，区域经济社会发展水平呈逐年递增趋势，2013 年以后，逐年回落。2014 年，受原油产量趋势下降和国际油价一路下跌的影响，与石油相关的产业受到重大冲击，炼油及石化深加工产业受到直接影响，居民消费能力减弱，大庆总体经济增长速度变化剧烈，资源型城市环境被破坏的弊端显现，2016 年的综合评价值甚至略低于2012 年的综合评价值。

4.4 农业发展综合水平评价及分析

表12 为大庆市十年间农业发展质量生产指标评价体系三个维度的23 个指标的方差贡献率表。

表12 农业发展综合水平方差贡献率Table 12 The variance contribution rate of agricultural development ’s comprehensive level

从表12 中可以看出，对于大庆市十年的农业综合发展水平提取了4 个主成分，这4 个主成分特征根分别为15.217、3.594、1.591 和1.243，方差贡献率分别为66.159%、15.627%、6.916%和5.404%，4 个主成分累积方差贡献率达94.106%，即这4 个主成分解释了23 个指标的94.106%，能够代表最初的23 个指标来分析大庆市十年间农业发展水平。

提取的四个主成分及综合评价值如表13 所示。

表13 农业发展综合水平主成分得分及综合得分Table 13 Principal component scores and comprehensive score of agricultural development ’s comprehensive level

通过分析计算出的得分情况来看，这十年间农业发展综合水平得分总体逐渐走高，2009 年以来，大庆市紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”大局，按照市委、市政府农业农村经济工作部署，采取得力措施，努力克服金融危机的不利影响，保障了全市农业农村经济实现逆势增长，取得可喜成效。2012 年，大庆启动国家现代农业示范区建设，因此2012 和2013年，农业发展质量提高迅速。受区域经济社会因素的影响，2013 年以后，农业发展质量综合得分有所下降，2015 年，中国GDP 增速为6.9%，是自1990 年以来最低的增长速度，大庆市经济也存在下行压力，但大庆市农业农村经济在支农惠农政策、现代农业建设等综合因素作用下，综合评价值虽有所下降，但总体趋于稳定。

5 结论及政策建议

采用主成分分析的方式分析大庆市2007～2016十年间农业发展情况可知，近几年来，除了区域经济社会发展水平受石油产业影响，呈下降趋势外，农业生产水平，农民生活水平及农业综合发展水平均呈现良好的上升趋势。可见，大庆市委、市政府近年来非常重视大庆农业农村经济工作的开展，诸如《大庆现代农业发展总体规划》等农业发展规划及政策的倾斜确实起到促进大庆农业发展的作用。但是作为因油而生、因油而兴、因油而荣的典型资源型城市，大庆不是经历了农业社会以后逐渐发展起来的城市，一开始就是工业社会，是移民城市、产业结构性矛盾突出，石油开采、炼化仍是经济的“压舱石”，农业、农村仍是经济社会发展中的薄弱环节，农业投入不足，农村基础建设和社会事业发展亦有较大差距，一些特色、新型农业的发展，仍需政府牵头，统一规划，集中组织，大力宣传。为此，提出以下促进大庆市农业发展质量提高的政策建议，希望以提高大庆农业发展质量为契机，最终能够实现大庆整体经济的高质量发展。

第一，因地制宜组织农业生产。

因地制宜的生产方式主要体现在作物品种选取及农业生产方式的合理化两个方面。首先，综合利用大庆当地土壤、气候、环境等自然因素，在农作物品种选择方面，要综合考虑，保持既有作物优势的基础上，根据区域资源优势及农民种植习惯，选用对自然因素适应性强的优良品种进行生产[15]，扩大经济作物种植面积，注重乡土特色基础上，发展特色农业；其次，可将分散的土地适当集中，尽量采取连片开发、规模集约的发展原则，选用合适的农业机械，尽量提高农业生产的机械化率，提高农业生产效率。

第二，提升农业现代化水平。

大庆农业为了实现现代化可持续发展，注重“粮头食尾”，首先应加强基础设施建设，发挥引嫩工程的作用，完善以抗旱保收为目的水利基础设施建设，克服大庆十年九旱的局面。按照自愿、互惠的原则，组建大型农业专业合作组织，提高农业组织化程度，统一提高耕作标准，提升装备水平，实现农业生产组织化、标准化，并解决农业劳动力不断减少的问题。以农业项目为依托，搞好农业技术创新，依托大庆市高校、农业院所的软实力，发挥龙头企业的领军作用，提升农业科技含量，大力培训新型现代农民。充分利用“互联网+”为农民提供最新的农业科技信息、市场需求信息等，实现农业生产信息化[16]。此外，大力发展棚室果蔬、畜牧养殖、绿色食品、都市农业等新型农业形式，促进农民增收。

第三，提升区域经济社会发展水平。

为阻止大庆经济断崖式下滑，为大庆农业发展提供良好依托，需优化其产业结构，从供给端加快调整产业和产品结构。第一产业基于大庆耕地、草原和湿地等农业资源多样性，发展特色杂粮产业、畜牧产品、乳制品等优质特色农业产业[17-18]，延伸产业链，推进农产品精深加工；第二产业推进“以气补油”基础上，发展壮大石化接续产业，培育发展农牧产品加工、新材料、机械、电子、汽车等替代产业，加快形成新的经济支撑力量；第三产业在壮大传统服务业基础上，培育现代服务业，注重发挥生态优势，大力发展旅游、健康、养老及大数据、大流通等产业。

第四，增强对农业发展的扶持力度。

首先，政府应结合各县（区）农业资源禀赋和生产实际，打破行政区划界限，制定合理的政策规划，科学指导各地发挥资源优势进行生产，合理配置农业资源。其次，增加惠农力度，推进公共财政、公共设施、公共服务向农村覆盖、延伸、扩展，统筹并加强农村生产生活的基础设施、服务设施和公益事业建设，提高农民的生活水平，让留守的农业从业者能够安居乐业，防止强壮年劳动力的流失[19-20]。最后，发挥政府的引导作用，积极开拓外部市场，支持企业开展绿色、有机产品认证，支持企业走出去，开拓国际市场，组织企业参加农产品推介洽谈活动，广泛参加国际展会，集中打造一批彰显大庆特色的知名品牌。