一起煤矿事故背后的数个“为什么”

文·图/本刊记者 朱丽晶

约谈会议现场

2019 年11 月18 日，山西省晋中市平遥县峰岩煤焦集团二亩沟煤业公司发生一起重大瓦斯爆炸事故，造成15 人遇难、9 人受伤。2019 年12 月11 日，根据《国务院安委会安全生产约谈实施办法（试行）》，国务院安委会办公室约谈山西省晋中市人民政府主要负责人。约谈由国家煤矿安监局副局长宋元明主持。

煤矿企业故意违法违规

约谈指出，这是一起煤矿企业故意违法违规导致的严重责任事故，必须严肃追究企业的主体责任。这起事故存在很多严重的违法违规问题，事故调查组正在开展调查，但从目前掌握的情况看，主要问题有五点。

一是该煤矿明知道回收保安煤柱可能带来严重的采空区瓦斯涌出的风险，但依然见利忘义、利欲熏心，故意违反《煤炭法》《煤矿安全规程》《煤矿设计规范》等，回收区段的保安煤柱，致使大量的瓦斯涌入人员作业地点，引起瓦斯爆炸。

二是违规层层转包、分包。该煤矿为了图省事，节省管理成本，多赚利润，所有采掘作业地点都是外包作业，而且包工队都是不具备资质和能力的“杂牌军”。事实再一次证明，井下外包工的区域是煤矿事故的重灾区。

三是煤矿的主要负责人和技术负责人知法犯法、故意违法。煤矿的矿长、总工程师都是正规煤炭院校的毕业生，之前曾在晋中煤炭设计研究院长期工作，本应该模范遵守《煤矿设计规范》与《煤矿安全规程》，但仍然谋划决策，违规开采保安煤柱，违规串联通风，可以说违反了井工开采的基本常识。

四是安全管理混乱。该煤矿在安全设计、安全措施上说一套做一套，设计采用综采，但实际上使用高档普采与非正规的炮采工艺；违反《煤矿安全规程》的规定，炮采工作面与高档普采工作面之间形成串联通风；违反《煤矿安全规程》关于爆破作业的规定，火工品管理混乱，没有执行“一炮三检”和“三人连锁”的放炮制度，用煤渣子封堵炮眼放明炮，并且在放炮时不按照规定撤离。这次瓦斯爆炸的火源，就是明炮产生的火焰。

五是集团公司对下属煤矿的管理形同虚设。峰岩煤焦集团作为二亩沟煤矿的上级集团公司，设立了一个煤业公司来负责集团公司的煤矿的管理。但煤业公司没有注册，安全生产的机构不健全，没有实质性的安全管理。特别是名义上设立的煤业公司总经理，就是二亩沟煤矿的总经理，煤业公司的总工程师就是二亩沟煤矿的总工程师，实际上，煤业公司对煤矿的安全管理就是形同虚设、弄虚作假、应付检查。

下一步，调查组要依法依规、实事求是地严肃查处事故。

一是在事故原因分析上要求真。事故的直接原因，目前已基本查清，关键是要下决心查清间接原因和根本原因。重点查清开采保安煤柱的决策过程，要查清违规承包历史沿革，要查清为什么企业敢于明目张胆地违法违规。

二是在责任追究上要求准。二亩沟煤矿和矿长要依法纳入黑名单管理，实施联合惩戒。无论是二亩沟煤矿，还是煤业公司，还是上级集团公司峰岩煤焦集团，该追究刑事责任的要坚决依法移交司法机关处理。

三是在整改措施上要求实。要使全省的煤矿，都能够从这份事故调查报告中明明白白地知道，有哪些血淋林的教训，应该怎么样去整治。目前事故调查过程中，企业层面已经出现串供和掩盖罪证等一些违法违规的行为，各级政府要支持调查组，一并查实。

地方监管流于形式

约谈强调，这也是一起地方监管流于形式导致的责任事故。从二亩沟煤矿瓦斯爆炸事故看，晋中市政府、平遥县政府及其相关监管部门，要深刻反思地方监管的不足和差距。

一是要反思，为什么企业敢于无视监管，为什么地方监管部门熟视无睹，装聋作哑？二亩沟煤矿违规开采保安煤柱的工作面，与纳入正常监管视野的9102 采煤工作面，共用一条巷道，共用通风系统，近在咫尺，技术上也不可能掩盖。对监管人员来说，只要走到这里就能够一眼发现。平遥县安全监管有三个层级，第一个层级是驻矿监管员，事故发生前的一个月内，已经对二亩沟煤矿下井检查17 次；第二个层级是县里安排的安全监管5 人工作小组，要求是每周对二亩沟煤矿检查一次，事故以前一个月内到该矿检查3 次；第三个层次是平遥县的安全巡查大队，事故前一个月内到该煤矿检查1 次。一个县的三级安监机构，在事故前一个月内共下井检查21 次，基本上是天天有检查，为什么视而不见？为什么不闻不问？为什么装聋作哑？

二是要反思，为什么“亡羊”不“补牢”，为什么“举一”不“反三”？二亩沟煤矿的瓦斯爆炸事故，是2019 年全国煤矿的第二起重大事故。第一起重大事故是在2019 年1月12 日，发生在陕西省神木市李家沟煤矿的煤尘爆炸事故。年初的事故发生以后，应急管理部、国家煤监局发出了事故警示，开了全国的视频会、现场警示会，发了事故通报，要求各地认真整改，违规开采保安煤柱的问题，认真地整改整治井下包工队的问题。晋中市平遥县的领导为什么没有亡羊补牢？为什么不抓专项整治？

三是要反思，平遥县的能源开采技术革命为什么不进步，反而倒退？二亩沟煤矿原来设计是用综合机械化采煤，到2019 年5 月开始倒退回普通机械化采煤，到2019 年10 月，又倒退回原始落后的炮采工艺的采煤。在企业管理上，不追求创新发展，反而沿用15 年前国务院法规已经严令禁止的井下包工队作业的管理方式。技术上倒退，管理上滞步不前，落后到与新时代、新发展理念的要求格格不入。

切实有效防范化解煤矿安全重大风险

约谈要求，山西省有关部门和晋中市要贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，深刻吸取事故教训，坚守安全发展的红线意识，采取有力措施，切实有效防范化解煤矿安全重大风险。

要结合实际扎实开展煤矿安全集中整治，严厉打击超能力生产、超层越界开采或违法违规开采保安煤柱、违规承包转包、假图纸、假密闭、隐瞒作业地点等违法违规行为。

要健全安全生产责任体系，落实地方党政领导干部责任和部门监管责任，研究改善驻矿安监员管理机制，切实解决地方安全监管“宽松软”的问题。

要严格精准监管执法，对重点地区和煤矿企业“开小灶”，有针对性地开展明查暗访，综合运用行政处罚、通报、曝光、约谈、问责、联合惩戒、“黑名单”管理、行刑衔接等措施，完善职工群众举报奖励机制，强化煤矿企业敬畏法律意识，推动企业主体责任落实，坚决防范遏制重特大事故。