佛山安责险迈向3.0时代

文·图/本刊记者 包冬冬

广东省佛山市应急管理局自2015年以来带领全市五区先行一步，大胆探索出一种符合佛山产业实际的安全生产责任保险独特模式，其政策性、公益性、市场性、服务性的定位得到了各界高度肯定。2016年和2018年，佛山安责险工作两次登上全国安全生产领域改革交流简报；2019年8月，应急管理部在新闻发布会上肯定了“广东佛山模式”。

2019 年，是广东省佛山市安全生产责任保险在2.0 时代奋进的一年。统一保险方案、统一服务标准、统一统筹管理、统一数据对接、统一市场运作，让佛山市安全生产责任保险（以下简称“安责险”）实现了一体化升级。下一步，佛山将朝着“政策驱动+服务驱动+数据驱动”为核心的3.0 时代迈进。

据了解，截至2019 年9 月30日，佛山市安责险自启动以来累计投保企业1 万2 198 家次，累计保费规模2.74 亿元，累计保障企业职工52.96 万人次，保障额度3 014.86 亿元，投保企业共提交事故报案9 132 起，实际赔付金额7 375.21 万元，已赔付金额占总保费的26.87%；处理中案件931 起，预计赔付金额3 894.54 万元，已决加未决赔付金额共约1 亿1 269.75万元，已赔付案件8 201 起，结案率达到89.8%，高于行业平均水平。已投入政府财政补贴8 011.77 万元。

顶层设计为推进定航

佛山市的安责险工作，之所以能从1.0 时代，进入2.0 时代，并朝着3.0 时代迈进，与工作启动伊始的思路密切相关。

佛山市认为，安责险工作，政府是顶层设计和平台搭建者，适时发挥引导、推动、调解、疏导的作用；保险公司是保险产品和服务的提供者，全面接触企业并在企业有需求时给予及时、准确、充分的服务和指导。两者之间形成定位清晰、协同高效的内控内调机制。

从这一工作思路出发，经过3年的摸索与改进，佛山市取得了显著的成效。首先，在坚持政策性方面。佛山市通过“一个平台、六项制度”（信息管理平台和工作指引、深化实施意见、宣传推广意见、联席会议制度、专项资金管理办法、风险防范服务标准）做好安全生产责任保险项目的政策顶层设计，为佛山市安责险项目的推进建模、定航。

其次，在公益性方面。佛山市安责险项目在政策上明确了它的公益属性，合理确定保险费率和保费水平，保障范围符合国家政策和佛山实际，涵盖了员工和第三者，即可替代原来的雇主、公众等商业保险，又通过分档次、多方案，兼顾不同对象的需求。在运营初期，政府通过财政补贴、政策优待等措施积极扶持、培育市场，市区两级财政设立1.2 亿的扶持资金，用资金杠杆撬动市场，实现平衡；同时，也是减轻民营及小微企业负担，吸引了大批企业自觉主动参保，从而降低单个企业参保成本。通过风险预防管理服务压减事故发生率，形成“用更低的价格，获得更多的保障，企业更积极参保”的良性循环，实现政府、企业与保险机构的多方共赢。

再次，在强调市场性方面。佛山市尊重保险作为商品的市场属性，从提升保险的产品核心竞争力和吸引力的角度，吸引企业自愿、主动参与。佛山市安责险对比普通的商业保险，同样的保障范围和额度，成本起码降低了1/4，但服务和监管更加完善。在投保展业和事故预防服务方面，强调“弱行政化，强市场化”，政府主要是建机制、搭平台，主要靠保险公司依靠市场运作的办法去推动，将安责险的“政策性”与“市场性”有机结合。

而且，佛山还在不断给安责险赋值，建立保险增信机制。2019 年1 月，佛山市应急管理局与市农商银行签订战略合作协议，拿出40 亿的授信额度，对参加安责险的企业实行融资贷款优惠政策。安责险为企业融资贷款多添一份筹码，成为安全生产领域支持民营经济发展的一项具体举措。

最后，是坚持服务性方面。佛山市强调安责险项目的事故预防服务核心功能，通过“一标准、一中心、一平台”（风险防范服务标准、安责险运营服务中心、风险管理服务平台）建设，创新建立“互联网+安责险+风控服务”模式，打造“线上+线下”风控服务体系，构建“服务主导型”保险体系。同时，规定从保费中提取15%专项投入到企业安全生产事故预防服务，确保风控服务和质量“双提升”。

互联网+安责险+风控服务

这里提及的佛山市风险管理服务平台，是业内人士普遍关注的。它是如何运营的？本刊记者走进位于佛山市南海区的安责险运营服务中心实地进行了解。

据负责运营这一平台的北京星度网络科技有限公司广东分公司的副总经理郭明伟介绍，他们打造的“极安安全服务智能一体化平台”（以下简称“极安平台”），集合了先进的安全管理思想，有效的安全专业技能，丰富的互联网、物联网、大数据、云计算等先进IT 技术。在此基础上进一步用“互联网+”的思维充分挖掘整合社会各方安全资源，建立全新的可持续发展的安全生态系统，为政府应急管理、综合监管，保险企业风险控制和企业安全生产、职业健康提供全方位综合服务。“我们将自己定位为风险管理数据平台，而不是IT 或平台公司。因此，极安平台始终将提供专业服务作为目标，为保险公司搭建专业服务的桥梁，为政府研判风险提供大数据支持，为企业提供风险防控服务。”

佛山风险管理服务平台

目前，极安平台主要分为3 个部分，分别是保险业务管理、风险控制服务管理、数据分析管理。从平台界面上，我们可以看到保险业务的概况，如目前佛山在保的企业数量、保费总规模、隐患排查的数据等，还可以看到企业风险分级情况，通过具体的指标及现场照片，用红、橙、黄、绿不同颜色表示企业的风险等级。

在风险控制服务板块，涉及专家服务情况、现场整改情况以及企业反馈信息等内容。保险业务人员线上提交为企业服务的申请，由平台管理人员初步审核，审核通过后，由运营后台人员与企业联系，确定服务的时间、内容等。一旦与企业达成一致，专家线下服务就如约开展。

党的十九大召开之后，荆门市积极根据中央、省相关文件及会议精神要求，制定印发了《荆门市“三乡”工程三年行动计划》《荆门市推进实施“三乡”工程的支持措施》等文件，能人回乡等工作有进一步加快的势头。但是总体来讲，与其他地区相比，荆门市的相关工作仍存在着力度不够、氛围不浓、成效不高的问题。随着乡村振兴战略深入实施和精准扶贫攻坚力度加大，必然要求各级党政部门在能人回乡方面继续发力。

在这一板块下，还设有风险控制服务日历，可以清晰看到某一日服务过的企业、预约服务企业的数量及基本情况。如果想进一步了解，可以进入次级页面，既可以看到专家服务的内容，也可以继续点击了解专家档案，包括其所属单位、擅长领域、资质证书等。

郭明伟说，“极安平台上的专家必须持有注册安全工程师或相关领域中级以上执业资格证书，比一般的中介服务机构要求要高。在平台早期运营之时，确实遇到过企业对专家服务不满意的情况，我们也痛下决心淘汰了不能满足要求的中介机构。为了让企业满意，我们宁可重新服务，也不能滥竽充数。”

从极安平台的质量把控设计上，可以感受到平台的决心。如要求专家上传在厂门前的自拍照，保证由其本人提供服务以及进入指定企业服务的真实性；现场手机端签到、签出，确保服务地点及时长的准确性；运用服务时间轴，全流程展现专家为一家企业服务的过程，从服务申请开始，到服务结束、专家报告提交。

专家报告是服务中的重要一环。内容涵盖企业的基本情况、专家现场询问、风险排查及防范举措、应急救援等，图文并茂地展现，便于企业整改，帮助企业提升事故预防的能力。这也是安责险事故预防服务的目标。

从佛山市应急管理局提供的数据 显 示，截 至2019 年9 月30 日，各保险机构充分整合社会资源，为8 291 家投保企业完成现场风控服务；为3 438 家企业提供入场集中式安全培训，累计参训1 万0094 人次；为241 家企业提供应急演练指导服务，累计参加演练3 087 人次。

优势已凸显 不足需完善

佛山安责险从零开始，探索到今天，在实现安全管理合作共治方面，逐渐凸显出它的优势和成效。

首先，治理主体得到优化。佛山市安责险打破了公权力的封闭性，政府开放公共治理的通道，让保险机构、科技公司、安全生产中介单位等社会组织参与进来辅助开展技术指导、风险防控等服务，让企业参与进来与治理主体一同协商自身本质安全提升事宜，调动了各方积极性，盘活了社会各方资源共建共治，改善了在安全管理上政府一头热、一家独唱，吃力不讨好的顽疾。

第二，治理模式得到优化。传统的安全监管模式，使用相对单一的行政管理手段，监管部门与企业之间形成一种“猫和老鼠”的关系，双方缺乏良性互动。而安责险通过服务协议，一方面保险公司要恪守保险条款的规定，向企业提供及时准确的产品和服务；另一方面，企业要恪守保险条款规定，积极配合保险公司的风险管控，加上政府的引导、监督，使协议双方尽最大善意履行合同义务，双方基于契约实现了良性互动，既让保险公司和企业实现利益最大化，又达到了安全预防和风险转移的社会治理目的。

第三，治理效益得到优化。安责险是基于预防和救济安全事故而生，它不但具备普通商业保险的事后赔付功能，而且还兼具监督、防控的功能，为企业经营者提供了风险转移释放的出口。既有政府政策引导，又保障了受害一方索赔权的实现，更好地实现了公平与效率之间的平衡。

第四，治理成本得到优化。安全生产点多面广，单靠政府行政管理手段，不仅成本高，且效率低，难以保证治理覆盖面、针对性和有效性。佛山安责险建立了联席会议制度，相关行业主管部门、企业、保险公司、专业技术服务机构、行业协会等多方主体，通过平等协商，多渠道、多维度参与到安全生产治理中，均摊社会治理成本，降低政府行政管理成本。这种可持续的低成本的社会治理模式，使得安全生产问题得到系统、有效的处理。

第五，社会认同体现公平。安责险制度面对广大投保生产经营单位，作为政府监管部门在推行过程中摆在首位的就是要建立公平、公正、公开的市场竞争环境。佛山市安责险通过政策引导、市场运作、专业调控等措施，逐步建立起了公平竞争的态势。2019 年1—9 月，全网涉及佛山安全生产责任险相关舆情2 497 篇/条，正面影响占据整体舆情内容的80%，中性舆情占据整体舆情的15%，充分体现了舆论监督、社会认同。

但是，佛山市安责险虽然整合了各方资源，同时在试点过程中也发现了一些问题，如保险方案差异、服务差异、管理差异等问题，都需要进一步完善和改变。

下一步，佛山市安责险工作将始终坚持“开放、公正、协商、共赢”的初心，持续致力于安责险机制体系的科学合理构建，蹄疾步稳地探索适合佛山安责险发展的道路。在初期采取“区域性共保”方式的基础上，进一步优化、提升推行模式，形成“四统一”的安责险3.0 版本，进一步平衡处理好政府与市场，市场与企业的关系，实现良性互动，多方共赢。预计，3.0 版本将使佛山市安责险保险方案更加优化，风控服务标准体系更加完善，管理更加规范，信息化科技手段充分匹配支持，市场公平公开有序和谐的竞争环境初步形成，为安责险持续健康发展筑牢地基，为将来全面推广甚至强制推行增加底气，积极投身安全城市共建共治，为佛山安全稳定作出积极贡献。