关车什么事?

张静

剪不断理还乱，过去一年与车息息相关的产业政策有哪些？

政策：2019年10月30日，商务部发布《商务部办公厅公安部办公厅海关总署办公厅关于加快推进二手车出口工作有关事项的通知》，为二手车出口创造便利条件。

影响：新车出口实绩偏低，车出口渐成国家战略，中国二手车出口业务的启动具有里程碑意义，此前这一业务几乎为零。

二手车出口政策终于瓜熟蒂落。《商务部办公厅公安部办公厅海关总署办公厅关于加快推进二手车出口工作有关事项的通知》，取消了二手车出口企业异地收购二手车时遇到的准入手续问题，简化了工作流程和手续，为二手车出口创造便利条件。

这是继去年5月发布《关于支持在条件成熟地区开展二手车出口业务的通知》之后，相关部门再次发布有关二手车出口业务的重要文件。

原工业和信息化部产业政策司副巡视员李万里认为，中国汽车市场现已发生结构性变化，主要体现在四个方面：销量增长方式已从首次购买转向换增购在非限牌区域，新能源汽车购买力已超过50%;二手车市场交易量已接近新车销量的一半;新车出口实绩偏低，二手车出口渐成国家战略。

其中，鼓励汽车企业把二手车出口作为一项重要任务来做，这在全球汽车工业发展史中也是有迹可循的，比如丰田汽车最先出口的就不是新车，而是二手车。近年来，随着二手车市场的不断盘活，二手出口业务必然会消化国内产能过剩的局面，同时也可减少国内报废车的拆解数量，降低环保压力。

政策：继共享经济于2016年3月首次写入《政府工作报告》之后，平台经济则于2018年第—次出现在《政府工作报告》中。

影响：平台经济会产生“超级企业”，形成新的垄断，目前已有很多平台经济型企业进军汽车产业，其构成的利益得失有待进一步跟踪研究。

2019年《政府工作报告》再提平台经济。平台经济是指一种基于数字技术，由数据驱动、平台支撑、网络协同的经济活动单元所构成的新经济系统，是基于数字平台的各种经济关系的总称。平台本身不生产产品，但可以促成双方或多方供求之间的交易，收取恰当的费用或赚取差价而获得收益。

平台经济的优势体现在两个方面：一是零成本复制性，即边际成本几乎为零，以淘宝为例;二是开放共赢性，以苹果应用商店为例。可见，平台经济具有提升消费的能力，但在稳定市场的同时也应注意存在的问题。李万里说：“从本质上来看，平台就是市场的具化，使市场从看不见的手变成了有利益诉求的手。平台经济会产生超级企业，形成新的垄断的概率非常大，目前已有很多平台经济型企业进军汽车产业，建议有关部门对平台经济所构成的利益得失进一步研究跟踪。”

政策：2019年3月15日，十三届全国人大二次会议表决通过《中华人民共和国外商投资法》，全面确立对外资的准入前国民待遇加负面清单管理制度。

影响：在市场经济影响下要防止中国在深化工业化的进程中出现“过早去工业化”的现象和趋势，要确保汽车产业的自主、安全、可控。

《中华人民共和国外商投资法》是中国第一部外商投资领域的基础性法律，2020年1月1日起施行。中国汽车产业现已形成了完整的现代化工业体系，并成为全球最大单一汽车市场，一路从最初的追赶者逐渐接近为同行者。尤其是进入新的发展时期，技术路线的选择更多交给了市场。

但李万里对此强调，要防止中国在深化工业化的進程中出现“过早去工业化”的现象和趋势，即控制制造业在GDP中的份额。比如从2013年起，我国制造业占GDP的比重已从40%逐渐下降到了不足30%。“过早去工业化”会架空那些尚未形成完善产业链的新产业，使其内容变成了空壳，比如新能源汽车、智能网联汽车等，所以，要确保汽车制造业的自主、安全、可控。

李万里还认为，在“后补贴时代”，技术路线将呈现多元且开放的趋势，各类混合动力车型仍有发展空间，传统燃油车仍是主角。“传统燃油车退市是早晚的事，但重点不是技术问题，而是产业安全、国家安全、政治博弈的问题，要采取慎重的态度，如果仓皇退市，不光是对汽车产业，对整个国家的制造业来说，都会产生巨大影响。”

政策：2018年12月19日，中央经济工作会议首次提出，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。

影响：全球标准认证、互认对中国汽车工业管理带来的冲击不可小觑，这是中国汽车法规领域中的一个大事件，由此引发汽车管理体系认证方式及流程的大变革。

制度型开放最根本的要求就是着眼于规制层面，促进国内规制与国际通行规制接轨，体现监管一致性。要想实现制度型开放，就必须对标国际先进标准：—方面，加快清理国内现有法规、规章中与国际通行规则中不相符合的部允在许可、产业政策、竞争政策、环境保护、知识产权、营商环境等方面加大改革力度;另一方面，更加主动参与全球经贸规则制定和全球治理体系建设。

李万里解释道，—旦形成全球统一标准认证，就意味着未来有很多事情不是由国内几个部委之间讨论决定的了而是由国际统一标准决定，届时通过认证的国外商品可以自由进入中国，通过认证的中国商品也可以自由走向世界，这对汽车产业而言是把双刃剑。此外，中国式智能网联的优势在于“车上”的智能化和“车下”的社会资源。智能网联汽车作为智能化社会的组成部允尤其是与5G技术的高度融合，充分体现了中国的制度优势和几乎不可复制的产业竞争力。然而，智能网联汽车最终是要通过模块化实现还是通过标准化实现？李万里呼吁汽车产业应对中美智能网联汽车的优劣势进行分析和论证。

影响：汽车企业如果不向第三产业延伸、不将服务纳入主营范围内，未来就有可能被其他产业替代，从而丧失重大历史机遇。

世界银行公布信息显示，在2019年全球千人汽车拥有量排名前20个国家中，中国以每1000人拥车量173辆，位列第17名;美国位列第一名，千人汽车拥有量达837辆，是中国的近5倍。中国千人汽车拥有量不仅不敌欧美发达国家，甚至也不敌伊朗（千人汽车拥有量178）和南非（千人汽车拥有量174）等不发达国家。在千人汽车拥有量不高的情况下，如何才能满足国内消费者的用车需求？李万里表示，提高车辆流动性的效率问题，引发了汽车产业对共享汽车、制造+服务的强烈需求。

从2012年起，服务业已成为中国第一大产业;2015年服务业占比超过50%;2018年服务业增长率接近60%。那么，服务业的增长如何反映在汽车行业？国家信息中心相关研究报告显示，2018年我国共享出行经济规模达2478亿元，相较2017年同比增长23.3%。

由此可见，共享交通、共享出行、共享汽车或将成为服务业的新模式以及生活方式的新平台，并最终演化成为消费者的新业态。“汽车企业如果不向第三产业延伸、不将服务纳入主营范围内，未来就有可能被其他产业替代，从而丧失重大历史机遇。届时，汽车前市场与后市场的概念也将发生颠覆性变化，一个崭新的概念会把原有汽车概念吞噬掉。”李万里如是说。