当前我国民族地区脱贫攻坚的可持续性研究

刘泽宇

摘 要：自人类社会出现以来，贫困一直就是伴随我们的一种社会现象。1949年以来，扶贫工作就成为政府工作的重点内容，尤其是少数民族地区的贫困和偏远地区的贫困问题，贫困问题的出现不仅威胁着少数民族地区人民自身的生存与发展，也影响着祖国的繁荣昌盛和国家战略政策的制定与落实。2020年是脱贫攻坚的收官之年和消除绝对贫困的重要时期，剩余的脱贫攻坚任务仍然十分艰巨。本文通过研究民族地区脱贫可持续能力建设等问题，并探讨2020年后减贫可能会面临的问题和对策。

关键词：民族地区;脱贫攻坚;可持续能力建设

一、问题的提出

2020年是脱贫攻坚的收官之年和消除绝对贫困的重要时期，当前现有贫困问题并没有完全解决，区域性贫困问题依旧存在。最明显的体现在我国边疆地区、少数民族聚居地区。这些地方绝对贫困人口多，贫困群体靠天吃饭现象严重，因病因学因残致贫现象突出，贫困的发生率较高，重返贫困的可能性也更大。如何巩固脱贫攻坚成果;民族地区的贫困人口是否能够靠自己的能力持久稳定的脱贫？都是我们目前研究过程中所面临的问题（兰奎、王洪辉，2018）。所以本文通过分析民族地区的贫困问题现状以及可持续性研究，为如期实现2020年脱贫攻坚战全面胜利的目标及后续战略的制定提供决策依据。

二、B村精准扶贫采取的措施

赤峰市是内蒙古自治区东部城市，地势西高东低，多山地丘陵地貌。赤峰市松山区B村受自然因素及各方面条件的制约，基础设施落后，村民抵御自然灾害的能力薄弱。B村2000多口人558户，有450户是纯靠天吃饭，扶贫难度大。为坚决打赢脱贫攻坚战，我市给出了立体扶贫的答案，即扶“智”、扶“志”、扶“制”。經过扶贫干部和贫困户的共同努力，已成功实现脱贫摘帽。B村取得今天的成绩，主要采取了以下措施：

1. “量体裁衣”式制订帮扶计划

赤峰市松山区B村一直把扶贫作为工作的重中之重，尽全力打好脱贫攻坚战。B村的贫困户致贫原因既有着共性的地方，也存在其特殊性。所以针对存在的不同情况村委会及驻村扶贫干部采取“量体裁衣”式的帮扶方式，针对不同基础的贫困户为其制定不同的帮扶计划。村民Z是独居老人，自身存在着智力问题和肢体残疾，生活无人照料，政府下发的扶贫资金落实到村民Z手里也不知如何去花。对于这类贫困户，采取直接帮扶的方式，满足其最基本的物质生活能力，保证其温饱，由村委会和驻村干部轮流照看。对于家中有一定劳动能力和经济基础的，经村委会讨论为其制定适合其发展或养殖的产业，分析市场行情，制订中长期发展计划。这种“量体裁衣”式的制定帮扶计划的方式，既满足了不同贫困户不同的需求，也有效的落实了扶贫政策。

2. 设置公益岗位，提高就业能力

少数民族贫困地区，依旧存在着“等、靠、要”的思想。据村支书讲，B村村民不同程度的都有着这种思想，面对新的政策，抓着“等、靠、要”的思想不放，存在懒惰思维，坐而论道，把自己置身事外，当旁观者。面对这种现象，B村给出了设置公益岗位的解决办法，贫困者可以通过自己的劳动来获得相应的报酬。村民M身患残疾，无法维持家庭生计，村委会为他设置了公益岗，即每天早上来村委会生好炉子，保证工作期间炉火不灭，其他时间就可以在村委会院子里打扫落叶，工作既不辛苦，并且还能通过自己的劳动获得相应的报酬，这种方式有助于提升贫困者脱贫的内生动力，还解决了无劳动能力者的就业问题，省去了政府承包环卫公司的资金，既节约了资源，也提高了就业能力。

三、 可持续性存在的问题

2020年3月5日，内蒙古自治区宣布所有贫困旗县脱贫摘帽，但是面对严峻的形势，B村如何可持续的巩固脱贫成果并且稳定的实行后续的帮扶政策，是现在面临的重要问题，通过对B村的走访调研，笔者认为还存在以下制约其可持续脱贫的问题：

1.产业基础薄弱，辐射带动能力不足

B村通过产业扶贫等举措获得了一定的收益，但是原有产业基础相对薄弱，新兴的产业处于发展初期，辐射带动能力较弱。原有甜菜产业，对土地造成了掠夺性经营，赤峰市一个缺水的城市，甜菜需要特别多的水分和养分，一亩甜菜大概收入1000元，第一年种植就会导致第二年没有收入保障。药材产业对市场波动也十分敏感，不属于持续性增收产业。农村土地产出是农民收入的主要来源，但易受外界因素影响，收入不稳定，加之种植品种单一，产业链条不完善，辐射带动能力不足。

2.政府主导，贫困人口缺乏脱贫内生动力

政府在扶贫开发的实践中居于主导地位，贫困群体对扶贫相关政策的理解和扶贫具体项目的落实监督了解不到位，获取最新资讯的渠道窄，导致部分群众片面的理解政策。加之贫困人口“等、靠、要”思想严重，缺少减贫的内生动力，存在惰性思想和行为，不想通过自己的努力脱贫，对扶贫物资也只是被动的接受，缺少主动的参与和监督。

3.贫困户缺乏自保意识，因疾致贫

大多数的贫困人口没有自我保护和预防意识，每天忙于家庭和生计，不太注重自己的身体健康和生活条件的改善。有些人在外地打工，没有做好安全措施且风险防范意识较低，致使出现安全安全事故，轻则伤筋动骨，个别重者需要支付巨额的医疗费用，这会使原本拮据的家庭经济条件更加困难，治疗过程无疑为家庭的发展披上了一件沉重的外衣。

四、 对策建议

2020年是全面建成小康社会的目标实现之年，也是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。要完成上述两大目标任务，就必须攻克脱贫要塞。（中国经济形势报告网，2020）。

1. 注重政策实施，突出重点问题和薄弱环节

国家要提前制定好精准扶贫时代结束后减贫战略，狠抓政策落实，针对贫困地区的存在的悬而未决的问题，紧抓薄弱的环节。对于民族地区等贫困程度较深的区域要制订科学的减贫措施，预防返贫现象的出现，并且要优化创新减贫的体制机制，找到因地制宜的减贫措施，注重多元扶贫开发，多元协同治理。（王志章、杨志红，2019）。

2.以人为本，促进减贫能力内生化

扶贫开发工作的对象是贫困户，扶贫工作的成效是最大化的减少贫困户数量和提高贫困户收入，因此必须突出贫困户的主体地位。要使贫困户主动的了解扶贫的相关政策和做法，这样不仅可以促进扶贫工作顺利开展，更是对贫困户知情权和参与权的一种保障。阿马蒂亚·森的权利贫困理论提出要让贫困人口参与减贫与自我发展的全过程（刘科，2018）。贫困户参与扶贫开发全过程可以让贫困户结合自身实际，寻找可增收致富的项目来落实。2020年以后， 外部支持还是必不可少的，但会更多地依靠贫困户自身的能力来摆脱贫困。

3.巩固脱贫成果，发展集体经济

脱贫攻坚战不是一朝一夕就能打赢的，新冠肺炎疫情的出现，加大了巩固脱贫成果的难度，面临如此严峻的形势，更要加大工作力度，必须逐一排查已经脱贫的家庭，检查差距，进行对账销号，严把退出关，杜绝数字脱贫，虚假脱贫。并且要健全监督预警机制，动态监测摆脱贫困和负债累累的不稳定家庭，将返贫人口和新生贫困人口及时归入援助体系。发展并壮大集体经济，改变农户分散经营的面貌，加大对扶贫政策的宣传，强化产业扶贫、就业扶贫措施。

4.加强兜底保障，由开发式扶贫转向保障式扶贫

要巩固“两不愁三保障”成果，要加强兜底保障，實现应保尽保。创新保障方式，将以发展为导向的减贫转变为以保障为导向的减贫。将短期扶助措施转为长效的综合保障机制，要把符合条件的困难群众全部纳入保障机制中去。要加大医疗救助帮扶力度，对残疾人群体实施特殊的帮扶保障。通过政府购买服务，合作帮扶，设置公益岗位等来建立供养照料制度帮扶那些无人照料的特殊群体。要重点解决好困境家庭的留守儿童、留守老人、妇女权益的保障问题，从而高质量完成脱贫攻坚的目标任务。

[参考文献]

[1] 兰奎，王洪辉.驻村“第一书记”精准扶贫效能提升研究——以四川革命老区W市为例[J].四川理工学院学报（社会科学版），2018，33（02）：1-16.

[2] 刘科.能力及其可行性—阿玛蒂亚·森能力理论的伦理基础[J].社会科学，2018（01）：118-126.

[3] 《2020年中央一号文件全文》，中国经济形势报告网.http：//www.china-cer.com.cn/guwen/202001031716.html.

[4] 王志章，杨志红.2020年后民族地区持续性减贫路在何方？——基于湖北省恩施州精准脱贫的现状分析[J].湖北民族学院学报（哲学社会科学版），2019，37（03）：111-120.

（作者单位：天津理工大学 社会发展学院，天津 300384）