乐山市农村实用人才队伍建设探析

韩琼慧

摘   要：乡村振兴战略的实施对农村实用人才队伍建设提出了更高的要求。目前乐山市农村实用人才队伍主要存在总量不足、结构不优、培训体系不健全、内生动力不足、资金投入不够等问题。鉴于此，应着重从完善制度供给、培训体系、考核机制等方面来优化人才队伍结构。

关键字：农村;实用人才;队伍建设

中图分类号：F32         文献标识码：B         doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.02.005

文章编号：1009-6922（2020）02-32-07

一、乡村振兴背景下农村实用人才队伍建设的必要性分析

（一）农村实用人才的提出

“农村实用人才”自2003年在北京召开的新中国历史上首次全国人才工作会议上被提出以来，党中央、国务院就一直高度重视农村实用人才队伍建设。2003年中共中央、国务院印发的《关于进一步加强人才工作的决定》，2007年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》，2011年中组部、农业部等五部委联合印发的《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》，2016年国务院印发的《全国农业现代化规划（2016—2020年）》以及自2006年以来历年中央一号文件都与时俱进地对农村实用人才队伍建设提出了明确要求和具体部署。另外，农业部于2015年6月印发的《关于统筹开展新型职业农民和农村实用人才认定工作的通知》进一步明确了农村实用人才的内涵和外延，将农村实用人才调整为新型职业农民、技能带动型和社会服务型三类;同时将新型职业农民调整为生产经营型、专业技能型和专业服务型三类，主要包括了种养加能手、专业大户、家庭农场主、经营人才、专业合作社负责人、农村经纪人、村级农业技术服务人员、手工业者、乡村文体艺术人才、民间艺人、乡村社会工作人员等。农村实用人才指的是具有一定知识和技能，为农村各项事业发展提供服务、做出贡献、起到示范和带头作用的农村劳动者。他们是“懂农村、爱农业、爱农民”的“三农”建设主力军，是广大农民的优秀代表，也是建设中国特色社会主义人才队伍的重要组成部分。

（二）加强农村实用人才队伍建设的必要性分析

进入新时代，我国社会主要矛盾发生了改变，最突出的问题就是发展的不平衡和不充分。而这种不平衡和不充分表现最突出的是在农村，受发展不平衡不充分影响最大的就是农民。如果这个问题解决得不好将直接影响到我国全面建成小康社会以及社会主义现代化目标的实现。因此，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。基于此，中共十九大适时提出了实施乡村振兴战略，这为新时期农业农村改革发展指明了方向、明确了重点。乡村要振兴，产业要发展，人才是关键。早在20世纪60年代，美国学者舒尔茨就明确提出在实现农业改造的三条路径中，相较于现代生产要素的引进、制度和技术的保障而言，人力资本是农村经济增长最主要的来源。新时代，习近平总书记也明确指出：“要坚持把培育壮大乡村人才队伍，发挥乡村人才作用作为乡村振兴的第一要素和基础保障。”农村实用人才队伍作为全面建成小康社会、全面实施乡村振兴战略的生力军，可以很好地带领广大农村群众脱贫致富、实现小康，有效地助力农业强、农村美、农民富。这支队伍建设得如何、作用发挥得怎样，将直接关系到乡村振兴战略实施的进程和效果，意义重大、作用特殊。

然而，从历史和现实的角度看，长期制约我国农村经济社会发展的关键因素始终是人的因素。一方面，由于多种因素的影响，农村人口整体素质较城镇人口相比仍有很大差距。另一方面，随着我国高考制度的实施以及城镇化和工业化的推进，大量农村青壮年劳动力离开农村外出求学、务工，“农村空心化、农业非农化、农民老龄化”现象日益严重。这些因素进一步加剧了我国农村劳动力素质和结构供给与农村社会经济发展需求之间的矛盾，从根本上制约了农业农村经济的发展。而乡村振兴战略的实施不仅需要新型职业农民，还需要大量的专业人才;不仅需要大量培育本土人才，还需要大规模引进外来人才。就目前来看，我国尤其是西部欠发达地区农村实用人才队伍的数量还远远不够，年龄、文化、专业和层次结构还不尽合理，作用发挥得也还不够明显，难以适应乡村振兴的客观需求。因此，必须加快农村实用人才队伍建设，着力破解农村人才瓶颈制约，为推进农业供给侧结构性改革和乡村振兴战略的实施提供人才支撑和智力保障。

二、乐山市农村实用人才队伍建设的主要做法

2018年以来，乐山市委、市政府始终严格按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以实现农业高质量发展为主线、以增加农民收入为核心，全面实施乡村振兴战略。作为四川省重要的农业经济区域之一，乐山市目前已形成了茶叶、林竹、畜牧、蔬菜、中藥材五大优势产业体系。然而，乡村要振兴，乡村产业要发展，乡村人才的建设尤为关键。基于此，乐山市各级政府相关部门按照发展现代农业、推进幸福美丽新村建设的总体要求，坚持政府主导原则、服务发展原则、需求导向原则、以用为本原则、分类施策原则来进行农村实用人才队伍建设，不断加快乐山现代农业“一区六带”建设进程，促进全市农业农村经济又好又快发展。

（一）转变观念，强化组织领导

为深入贯彻落实《四川省农村实用人才队伍建设“十三五”规划》文件精神，乐山市及时制定了《乐山市农村实用人才队伍建设“十三五”规划》，认真扎实开展农村实用人才队伍建设工作。各区市县也积极响应，按照“培养一大批具有一定知识技能、会经营善管理、示范带动能力强的农村实用人才，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农工作队伍”的人才队伍建设工作理念，找准切入点，成立了农业农村局人才工作领导小组，坚持“一把手”抓人才队伍建设工作。同时，各区县相关部门也出台了相应的人才引进计划、人才开发专项资金管理办法、优秀人才特殊支持办法、乡土人才创新创业扶持计划等来狠抓乡村人才队伍建设，强化乡村人才智力支撑。

（二）人才素质不高，结构不优

调研中发现有些乡镇和村级相关工作人员对农村实用人才的标准界定把握不清，如将外出务工发展不错、富裕一些、房子建得漂亮一些的人，通通认定为农村实用人才，总量数据被无形高估。即便如此，相对于发达城市地区，乐山市农村实用人才较农业人口的比例仍然比较低，示范带动作用不明显。

就目前被认定为乐山农村实用人才的人来看：一是文化程度偏低。绝大多数农村实用人才是靠在生产实践中积累经验和自我学习逐渐成长起来的。他们虽然技术熟练、经验丰富，但并没有受过系统全面的普通和专业技能教育，甚至于接受系统的基础教育的年限都较短，高中及以下文化程度的占实用人才总数的90%以上，平均受教育年限距国家规划要求的10.2年尚有一定差距。这就决定了他们知识面比较窄，普遍对现代科技知识的运用感到力不从心，进而导致他们视野不够开阔、总体素质不高、发展后劲不足。二是年龄结构老化。“倒三角型”的乐山农村实用人才队伍年龄结构分布使得农村实用人才的总体创新能力不高，接受新思想、新观念、新技能的能力弱化，知识更新速度往往赶不上经济发展的速度。三是新兴人才短缺。乐山市农村实用人才中从事传统种植业、养殖业的人数较多，他们仍以传统的生产型为主，而从事农副产品精深加工及市场营销、旅游管理与开发等新兴产业的人才较少，经营管理型、科技服务型、既懂技术又懂管理的复合型人才更是少之又少。

（三）政策保障和资金投入不足，支撑不够

近年来，中央、四川省、乐山市相继出台了加强农村实用人才队伍建设的相关政策措施，极大改善了农村实用人才的成长环境。但是与他们创业发展的实际需求相比，目前的政策、资金等尚未形成完备的支持体系，扶持与激励机制不健全，各方面服务保障力度也还不够。

一是政策保障不足。乐山市促进农村实用人才队伍建设相关政策措施大多比较宏观，基层部门在落实时主观性、随意性较大，甚至有些地方部门出现误读文件等现象。另外，就政策本身而言，对农村实用人才的激励措施大多停留在精神奖励层面，仅在少部分地区、少部分领域实行物质奖励。二是资金投入不足。农村实用人才培养所具有的长期性、系统性、专业性的特征需要投入大量的资金。从目前乐山市各级农村实用人才培养经费投入情况来看，主要依靠上级财政拨款，县、乡两级政府对农村实用人才资源的开发与培训都尚未纳入预算，也没有设立专项用于农村实用人才队伍建设的资金，更没有建立起多元化的资金投入机制，尤其是缺乏社会培养资金的投入。因此，有限的经费投入与日益增加的培训需求之间的矛盾突显，资金的缺乏很大程度上制约了乐山农村实用人才开发与培训工作。

（四）人才培训体系不健全，效果不显

建立科学合理的农村实用人才培训体系，对乐山市农村实用人才队伍扩大规模和提升素质、有效提高广大农村劳动者技能水平具有非常重要的意义和作用。然而，目前乐山市农村实用人才培养主要还是以政府主导的培养模式为主，缺乏社会力量的参与，人才培养上还具有一定的局限性。

一是由于缺乏强有力的监督和管理，部分组织培训的职能部门存在“完成任务”的现象。盲目性和随意性较大，“短、平、快”的速成培训只追求数量的增加而非质量的提升，培训空心化、知识碎片化现象严重，培训实效不明顯。二是由于缺乏主动性、自觉性和紧迫感，部分组织培训的职能部门缺乏培训前期对培训对象的主观需求、农村产业发展趋势和人才队伍的结构优化等方面的调研，以至于很难做到分类培育、精准培育，培训内容存在主观性、打包灌输等现象。三是培训师资储备不足，培训力量素质参差不齐。部分授课老师未对农村产业结构的现状及农民参训需求进行深入了解和分析，授课形式仅注重理论辅导，缺少实践操作。四是现有培训项目大多是集中在种植、养殖技术方面开展低水平重复培训，而针对市场营销、农民创业、旅游开发管理、现代信息技术等方面的培训项目较少，培训的内容难以满足农村实用人才多元化的学习需求，农村实用知识和技术结构难以得到升级。五是由于人手不足、精力有限以及培训对象流动性强等原因，大多数培训单位仅将重点放在培训过程上，但在培训结束后往往忽视了对培训对象进行训后跟踪服务。培训单位对培训效果如何、培训产生了多大实际效益、培训对象学到的知识和技能能否转化为生产力等并无所知。

（五）农村劳动力内生动力不足，主动性不够

由于乐山市农村老龄化、空心化现象比较严重，农业劳动力文化程度偏低、科技文化素质不高，农村劳动力参与培训的内生动力和对科技的需求不突出，参与培训的自主性和积极性较弱。另外，乐山市农业产业发展需要大力培养中药材方面的农村实用人才，但原安排的培训学校不是中药材种植的专业学校，且学校在凉山州西昌市，路途远导致学员往返不便，这些因素也在一定程度上减弱了农村劳动力参训的主观意愿。

四、加强乐山市农村实用人才队伍建设的对策探讨

乡村振兴战略的长期性和全面性决定了农业农村发展不仅需要农业经营型、管理型、技能型等方面的人才，而且还需要文化、教育、卫生、经济、金融、社会服务等领域的人才。因此，乐山市农村实用人才队伍建设不仅要立足于乐山，更要面向全省;不仅要注重第一产业人才的培养，更要注重一二三产业融合型、综合型人才的培养;不仅要注重专业技能的培养，更要注重综合素质的提升;不仅要注重人才的短期发展，更要注重人才的长期可持续发展。

（一）提高认识，完善制度供给

乐山市各级党委政府应牢固树立人才是发展第一要素的理念，高度重视农村实用人才在推进乐山现代农业“一区六带”建设进程和乡村振兴战略实施过程中的重要作用，紧紧围绕农业农村发展和乡村振兴目标来制定农村实用人才队伍建设的相关政策、措施、方案等。为了如期完成到2035年农业农村基本实现现代化的目标，建议乐山市尽快出台2020年到2035年甚至到2050年期间针对农村实用人才队伍建设方面的中长期规划或指导性意见，以进一步增强农村实用人才队伍建设的规划性、方向性和指导性。另外，应创新税费优惠、财政支持、金融服务、返乡创业园建设等方面的激励机制，以更优惠的条件吸引农民工、农民企业家、高校毕业生、退役士兵、大学生村官等人员返乡下乡创新创业，领办或创办农业合作社和家庭农场，壮大农村实用人才队伍。

（二）科学组织，完善培训体系

首先，政府职能部门应加强农村实用人才管理队伍业务能力培训，不断提高其履职能力，为农村实用人才工作营造良好的管理和服务环境。其次，创新培训方式。把在线培训、远程培训、送教上门相结合，提高培训灵活性，降低培训对象参训的时间和经费成本;把理论培训、实地操作、互动讨论、现场指导相结合的同时设置菜单式培训内容，突出培训重点，调动培训对象参训积极性，进而增加培训的实效性。再次，鼓励支持有条件的农业企业、农民合作社、农业园区建立实习实训基地、创业孵化基地和田间学校并参与农村实用人才培育，鼓励支持省市农业科研院所、大专院校以及各类人才服务机构组建服务团、选派科技特派员深入乡村一线，面向农村实用人才开展智力服务，培训指导农村实用人才。

（三）按需定培，突出产业导向

乐山市应紧紧围绕建设现代农旅融合发展特色区和打造茶叶、林竹、蔬菜、中药材、养殖、休闲农业产业带“一区六带”建设对人才的需求，加强农村实用人才队伍建设，科学设置培训内容，适时更新培训课程。并根据乐山市农业农村经济社会发展需要分类施策，针对生产型、经营型、技能服务型、技能带动型、社会服务型等不同类型的人才特点，因地制宜、因材施教，突出重点、分类推进，最终达到培训由简单化“办班”向系统性“育人”转变、由“重数量”向“重质量”转变的目标，实现农村实用人才队伍建设协调发展。

（四）加强管理，构建考核机制

科学合理的监督考核在很大程度上反映了现阶段农村实用人才队伍建设的进展和成效。因此，一是要通过实行项目化管理和目标责任制，针对乐山市各区县、乡镇农村实用人才队伍建设工作开展专項督促检查，并纳入各级各部门年度目标考核，同时准确地对各职能部门在实用人才队伍建设方面的工作做出综合性评价。二是建立乡镇党政领导联系人才制度，对实用人才进行跟踪管理，及时了解实用人才在才能发挥、技术攻关、成果转化、示范带动等方面的情况，积极探索适合农村实用人才的考核体系，科学设定考核标准，坚持客观、公正的原则实行定期考核，并通过考核实现动态管理、优胜劣汰，不断优化农村实用人才队伍的结构。对技术水平高、实际业绩突出、考核表现突出的农村实用人才，应给予精神和物质双向激励，激发农村实用人才创新创业的动力。

（五）加大投入，破解资金瓶颈

农村实用人才队伍作为实施乡村振兴战略的重要智力支撑，其建设需要长期且较大的资金投入。但在调研中发现，各培训单位在不同程度上都存在资金不足的问题。因此，建议乐山市努力探索形成以“政府投入为主导、农民投入为主体、社会投入为补充”的多元化投入机制，各级政府应加大财政支持力度，充分发挥财政资金的杠杆引导作用，切实从每年人才工作经费中拨出一部分专项资金用于农村实用人才培养进修、表彰奖励。同时加大对返乡创业园建设补贴、创业补贴、吸纳就业补贴、土地流转补贴、创业活动及服务的财政支持力度以及通过以奖代补、贴息、担保等方式引导各类社会资本向农村投资。

（六）引留结合，优化人才结构

优化农村实用人才队伍结构另一个有效途径就是吸引更多优秀的人才进入，尤其是要做好农民工回引和高层次农村实用人才的引进。

1.做好农民工回引工作。从近几年乐山市劳务开发及农民工工作统计情况来看，受乡村振兴、返乡创业政策的吸引，乐山市农村劳动力回流呈“逐年回流、略有减缓”的趋势，部分在外积累了资本、经验、技能的优秀农民工陆续开始返乡创业。鉴于此，应紧扣乐山市产业发展需求，依托乐山驻外招商分局、商会，挂牌“农民工工作站”“引才工作站”，成立优秀农民工回引工作小分队，开展乐山籍在外务工农民工走访、动员活动，推介宣传家乡政策，为优秀农民工回引兴业、维权护航等提供坚强的服务保障。另外，确保优秀农民工回引实效。对回引的农民工应切实做到降低返乡创业门槛，简化返乡创业登记方式，放宽经营场所登记要求和注册资本登记条件，指导返乡农民工等人员从事农业创业，把回引的农民工纳入新型职业农民培育计划，并鼓励其参与新型职业农民的认定。

2.加大高层次农村实用人才引进力度。根据乐山市现代农业“一区六带”重点产业、重大项目的实际需要，制定高层次农村实用人才引进规划，通过高薪聘请、技术合作、技术入股、投资办厂等方式达到引资、引项目和引才、引智相结合。另外，搞好土地流转服务，鼓励工商企业人才参与农业开发和现代化建设。通过政策引导、完善服务，吸引更多其他行业的人才到广阔农村发展产业、服务农业。落实定向减税和普遍性降费政策，全面落实支持农业发展、扶持小微企业发展、支持科技创新、吸纳失业人员就业等各项税收优惠政策。

责任编辑：康   璇