用法治的力量托起祖国的未来——福建省开展青少年法治教育工作纪实

福建省教育厅

“少年强则国强。”开展青少年法治教育，是依法治国和社会主义法治建设的要求。青少年时期是人的世界观、人生观、价值观形成的重要时期，也是法律意识和法律理念养成的基础阶段。近年来，福建省教育厅加大了在青少年中开展法治教育的力度，积极推动法治教育进校园、进课堂、进头脑活动，用法治的力量促进青少年健康成长。

凝心聚力，把法治教育责任“扛”起来

提高学生法治素养、促进青少年成长成才，教育系统责无旁贷。福建省教育厅专门成立了全省教育系统法治宣传教育领导小组，负责统筹领导、协调和督查法治教育的安排部署和工作落实。将法治教育工作纳入法治政府建设指标和全厅工作目标管理责任制度；纳入绩效考核和干部年度目标评估，与干部工作、“评先”“评优”结合起来，确保把各项工作目标及任务分解到位、责任落实到人。教育厅研究制定了《关于全面推进素质教育的实施方案》和《关于整体规划推进大中小学德育工作一体化的意见》，将法治教育作为学校教育的重要内容，要求各地各校做好法治教育工作，使普法工作落到实处。

如何将法治的基本精神植入青少年的思想深处？福建省教育厅在抓文化素质“硬成绩”的同时，也注重道德法治观念“软实力”的提升。从2016年秋季起，福建省在义务教育阶段起始年级开设“道德与法治”课程，使用教育部统一编写的教材，全面贯彻落实《青少年法治教育大纲》的要求，统筹规划与制定各学段法治教育的目标任务、主要内容和实施路径，深入推进青少年法治教育的系统化、规范化。

全省各地各校在加强法治教育计划、课时、教材、师资“四落实”的同时，将法治知识融入学科教学过程。在不改变教学计划、教学大纲的前提下，在语文、数学、历史、地理等课程中根据学生认知和发展情况加入法律知识链接，引导学生增强法治观念。例如：厦门市对现行语文、历史、地理、自然、音乐、体育等课程的统编教材内容进行分析，从中找出几百处可与法律结合的知识点，将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国未成年人保护法》等几十部法律中的相关知识根据不同学龄学生的理解能力制订学习内容，并且在课堂中用多则几分钟、少则几十秒钟的时间让学生学习。“通过向学生输送点滴法律知识，让他们在法律意识不断得到提高的同时，对法律问题也有了一些思考和感悟。”厦门一中詹攻祚老师说，“此外，经多次论证和反复教学实验，证明主课堂法治渗透教育的效果良好，不仅让学生们在不增加课业负担的情况下获得了法律知识，还丰富了学科自身的教学内容、活跃了课堂气氛。”

法治教育的重点不仅在于课堂学习，更在于平日的耳濡目染、践行积累。近年来，福建省不断开展“法治进校园”、全国学生“学宪法 讲宪法”、“百名法学家百场报告会”等活动，有效增强了全省青少年的法治意识。

“中华人民共和国的一切权力属于人民……”2019年12月4日，国家宪法日教育系统“宪法晨读”活动（福建分会场）在福州市钱塘小学举行，现场师生跟随教育部领导诵读部分《中华人民共和国宪法》条文，他们声音洪亮、情绪饱满，传递出维护宪法权威的坚强决心。

“‘法’时刻都在我们身边，例如学生要接受义务教育，每天升国旗、唱国歌……这些都包含着法律的元素。”福州市钱塘小学德育处副主任胡坛滢说，“在‘宪法宣传周’，学校开展了画法治儿童画、写手抄报和书法、征文等一系列法治宣传教育活动，并且组织学生参加了教育部全国青少年普法网开展的网络宪法专题学习活动，完成了‘宪法小卫士’打卡和答题测评。这些丰富多彩的活动增强了学生尊崇宪法、遵守宪法的意识。”

“我们知道，有国旗飘扬的地方，就是我们伟大的祖国，我们都是国旗护旗手。”“学习中国宪法，就是理解中国社会。”2019年9月21日至22日，由福建省教育厅、司法厅主办的第四届全国学生“学宪法 讲宪法”活动福建省首场“高中高校组”和“初中小学组”遴选赛分别在福建师范大学、福州市仓山小学举行。参赛选手紧扣时代的主旋律，把宪法与实践、社会生活紧密联系起来，将民生、生态文明建设等作为切入点，以“宪法是甜的”“宪法——人民的共同信仰”“何以为家，有‘宪’才有家”等为题目，结合自身的理解，讲宪法故事、谈宪法认识、论宪法精神，用青春的风采、真挚的情感表达对宪法的热爱与赞美。

参赛选手之一的福州大学学生毛雨嫣说：“我们大家都应该从小做起，守护国旗，爱我中华。我们应当秉承一种精神，一种与宪法相契合的精神……”通过比赛，她重新把宪法认真地复习了一遍，再一次感受到了宪法的温度。

在第四届全国学生“学宪法 讲宪法”活动中，福建全省学生踊跃参与，通过教育部全国青少年普法网参加“学宪法 讲宪法”网络知识在线学习的学生累计超过2.11亿人次，取得“宪法小卫士”称号的学生有185万多人，总人数远超前三届总和，位居全国第六名。

积极探索，把法治教育标杆“树”起来

2019年4月29日下午，福州一中法治副校长聘任仪式暨福建省“法治教育示范校”创建工作启动仪式在福州一中报告厅举行。时任福建省人民政府副省长（现任中共福建省委常委、组织部长）的杨贤金同志宣布福建省“法治教育示范校”创建工作启动，并与福建省人民检察院检察长霍敏同志一起点亮“启动球”。五名省人大代表和省司法厅、省关工委、省团委、省妇联等相关部门领导参加了本次仪式。

受聘担任福州一中法治副校长的福建省检察院检察长霍敏同志，走上三尺讲台，开始了他的法治专题演讲。他对台下的学生们说：“法律就像是人生的红绿灯，自由从来都是相对的、有界限的。只有守规则、讲秩序，才能行走在安全的轨道上，如果跨越边界就要付出法律代价……”

杨贤金同志（右）与霍敏同志一起点亮“法治教育示范校”创建活动启动球。

省检察院检察长亲自担任中学法治副校长，这在福建省尚属首次。省委教工委书记、省教育厅厅长林和平在致辞时说：“建设‘法治教育示范校’，让教育系统与人民检察系统紧紧地联系在一起，形成了‘法治教育共同体’。”

根据福建省检察院、省教育厅签订的《关于开展“福建省法治教育示范校”建设的工作方案》，此次创建工作通过建立校园“法治观察员”队伍、健全检察官担任法治副校长机制、运用法治教育平台等举措，探索开展在校学生维权响应、临界预防、分级处理、家庭普法等工作机制，增强并提高困境青少年维权意识与自我保护能力，构建保护在校学生合法权益的立体化平台，有效减少校园暴力和校园欺凌现象，创造和谐稳定、积极向上的校园环境。

福建省“法治教育示范校”创建活动为拓展法治宣传教育载体，丰富校园法治教育内容开辟了一条新道路。“法治教育示范校”的标杆树立起来后，从城市到农村、从老师到学生，法治教育以前所未有的力度在八闽大地全面推行。目前，全省已选派700名检察干警兼任全省中小学校法治副校长、辅导员，为“法治进校园”提供了坚强保障。

厦门爱恩·述剧团在福州市第三十九中学演出《拒绝欺凌，强大内心》校园情景剧。

把法治课堂搬进学校，把鲜活的案例变成生动的教材。2016年，福建省教育厅与省检察院、司法厅联合在全省中小学开展为期三年的“法治进校园”巡讲活动，结合青少年的身心特点和具体案例，精心制作了小学、初高中、职教、农村四个版本的法治课件，有针对性地开展“区别普法”和“差别普法”。各地不断创新活动形式，以教育短片、法治课堂、校园情景剧、普法互动游戏、预防犯罪宣传手册、法治宣传图片展等形式开展普法活动，深受学生好评。“法治进校园”巡讲活动开展至今已组织法治巡讲6471场，覆盖中小学、幼儿园约6300所；发放宣传册145万余册，辐射学生、家长、教师约326万人。各级教育行政部门已建成法治教育基地130余个，接待学生52万人次，并且充分运用“两微一端”（微博、微信及新闻客户端）加强法治宣传力度，拍摄法治教育微电影、微视频59个，有效增强了法治宣传教育实效。

发挥作用，把法治教育功能“用”起来

普法路上，福建省不断探索、不断实践，总结好经验、推广好做法。2018年3月，石狮市教育、检察、公安等十二家单位共同成立了“未成年人保护联盟”，推出了十项工作措施，包括：开展“检察官、警官、志愿者进课堂活动”，推行教育从业人员准入查询制度，加强对托管机构、教育培训机构的监管，开展问题学生临界预防教育，建立性侵害未成年被害人一站式询问制度，开办八分钟法治微课堂等，加强了校园安全和未成年人保护工作。

2018年，福建省委政法委、省教育厅、检察院等十一家单位联合印发了《福建省进一步完善未成年人综合保护工作体系暂行办法》，全面推广石狮“未成年人保护联盟”、漳州“春蕾安全员”机制等基层创新实践经验；在全省学校、幼儿园、培训机构等涉及未成年人教育的单位全面实行入职查询、强制报告制度。在村（居委会）层面实行儿童主任按月走访，预防侵害机制；在学校层面实行法治副校长、安全专员、法治委员协同配合，预防未成年人侵害机制。以上举措为实现全面综合保护未成年人提供了制度保障。

随着青少年法治教育工作的深入开展，福建省青少年普法实效日益显现。福建省教育厅近年来先后被教育部授予“全国青少年学生法治知识网络大赛杰出组织奖”“全国学生‘学宪法 讲宪法’活动优秀组织奖”“全国学生‘学宪法 讲宪法’活动总决赛知识竞赛团体一等奖”等荣誉，最近还被评为全国、全省“七五”普法中期先进集体。福建省教育厅分管副厅长吴伟平说道：“我们将把上级对工作的肯定作为新起点，在新的一年里重整行装再出发，把法治的种子播撒进更多孩子的心里，让它生根发芽……”

吴伟平同时介绍，下一步，福建省将全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，继续按照《青少年法治教育大纲》的要求，进一步把法治精神、法治思维和法治方式落实到学校教育、管理和服务的各个环节，通过深入开展全国学生“学宪法 讲宪法”活动，加强青少年法治教育实践示范基地和法治资源教室建设，评选“法治教育示范校”，进行预防校园性侵专项行动等，探索法治教育的新方法和新举措。全力推进教育治理体系和治理能力现代化向前发展，用法治的力量，为祖国的未来撑起一片蓝天，呵护青少年健康成长。