公共图书馆固定资产管理的现状及进一步优化建议

2020-06-12庄晓

理财·经论版 2020年2期

庄晓

摘要：本文以上海浦东图书馆为例，简述了公共图书馆固定资产管理的现状、分析其存在的主要问题，并提出相关优化对策。

关键词：公共图书馆；固定资产管理

随着我国经济的不断发展，文化对经济发展的推动、引导和支撑作用越来越明显。同时，文化产业本身也已成为经济的重要组成部分，而公共图书馆在传播文化知识方面起到了至关重要的作用。上海浦东图书馆馆长曹忠讲过：“一个城市有什么样的图书馆就有什么样的文化，有什么样的文化就有什么样的文明。”作为图书馆最为重要组成部分的固定资产，为图书馆履行职能和持续健康发展提供了物质保障。因此，科学合理地对固定资产进行配置和管理，可以节省投入到图书馆的资金，提升公共图书馆的经济效益和社会效益。以下将以浦东图书馆为例，分析公共图书馆固定资产管理的现状、存在的主要问题并提出相关对策建议。

一、浦东图书馆固定资产基本情况

作为服务面积1210平方千米，常住人口550.1万人的区级馆，浦东图书馆按照“一体两翼，多型低重心”的总分馆建设思路，积极推进区域图书馆服务体系建设，初步建成了“总馆——直属分馆、区域分馆——街镇分馆——延伸服务点分馆、居民区分馆——流动服务车”+“文献资源共享联盟”一体化的服务体系，共建有服务网点729家。除了服务浦东的读者，浦东图书馆还将服务延伸到中西部欠发达地区，在大别山革命老区先后建立40个“候鸟书屋”，6000多名留守儿童受益，覆盖服务青少年2万余人。为此，浦东图书馆的固定资产投入基本每年都在增长。表1是近6年浦东图书馆固定资产原值数，其中2016年有超8亿元新馆资产入账。

二、浦东图书馆固定资产管理现状

（一）有相对完善的固定资产管理制度

浦东图书馆固定资产管理的上级机构为部局财务中心和浦东新区财政局资产科。2010年，浦东新区财政局印发了《浦东新区行政事业单位国有资产管理制度汇编》，内含涉及资产配置、使用和处置标准，国有资产管理办法、资产清查、评估和产权登记、资产报告和系统建设等28份固定资产管理制度。同时，结合本馆具体情况，浦东图书馆制定了《浦东图书馆固定资产管理制度》，日常固定资产从采购到报废的整个流程都严格按照上述规章制度进行。

（二）有专职固定资产管理员

浦东图书馆在2010年以前，因為馆舍较小，固定资产数量不多，故资产管理员由办公室其他工作人员兼任，在管理上也存在着一些公共图书馆共有的问题。搬迁新馆后，固定资产数量增加很多，加之浦东新区对各事业单位资产管理的要求不断提高，因此，2014年1月，浦东图书馆设置了固定资产管理员岗位。固资管理员与财务人员既互相配合，又互相监督。两者每月核对一次资产账目，做到账实一致。

此外，该馆资产管理员还会不定时接受浦东新区财政局组织的固定资产管理政策和业务操作培训，提高资产管理工作的水平。

（三）有相对规范的固定资产管理流程

浦东图书馆固定资产管理从部门需求审核、采购、日常管理到报废都严格按照以上流程标准进行。2019年起，浦东新区统一规定，单位申请报废的固定资产由专业第三方进行资产残值评估后进行报废。

三、浦东图书馆固定资产管理方面存在的不足

（一）对资产管理员的培训力度不够

目前，只有浦东新区财政局不定期组织对全区机关、事业单位资产管理员进行资产管理制度和资产系统操作培训。不同于一般机关和事业单位，浦东图书馆有大量公共使用的固定资产，因此在资产管理方面还需要一些针对性强的培训。

（二）部分馆员的固定资产管理意识不强

我馆馆员在对待责任具体到个人的固定资产时能严格按照我馆固定资产的规章制度来执行，但对于公共区域的固定资产，借用的随意性较大。有的馆员会随意到读者区、会议室等公共区域去调换桌椅；有的馆员在部门内变动工作岗位后也没有及时进行固定资产的交接工作，填报调拨单，给资产管理工作带来难度。

（三）部分固定资产管理制度不能满足图书馆的实际需求

目前，浦东图书馆的固定资产配置及报废年限标准按照上海市财政局和浦东新区财政局制定的办公设备家具配置标准实行。但该馆大部分家具类资产是提供给读者使用的。该馆平均每天到馆人次达1万人，家具类资产损耗率很高。尤其是读者椅，一般4年就会损坏至无法修理需要报废。但目前的报废标准规定家具类固定资产要满15年才能报废，不能满足该馆的实际需求。

（四）缺乏闲置固定资产的统一交易平台

在浦东图书馆发展的过程中，有时候会根据读者需求变化调整功能区，如随着网络和有线电视的发展，来该馆音像区看DVD的读者大幅减少，而阅览和自修区的座位却一座难求。因此2018年该馆大修时将六楼音像区的一半改为阅览和自修区，原来音像区的30张沙发椅和DVD播放桌成为闲置资产。由于缺乏闲置固定资产的统一交易平台，这部分固定资产就暂时闲置，造成了浪费。

四、加强固定资产管理工作的对策

（一）加强对固定资产管理员的培训

图书馆管理部门应通过多样化的培训方式，如知识竞赛、在线教育等，定期组织资产管理人员学习会计业务和相关资产专业知识，积极组织资产管理员到资产管理工作做得好的兄弟单位交流学习，提高管理人员的综合业务水平，保障资产管理工作的高效开展。

（二）进一步优化内部固定资产管理制度

细化资产管理制度，加强对公共区域固定资产的管理，对公共区域的资产按照就近原则分到各部门管理；各部门设立部门资产管理员，定期对部门负责的资产清点、维护；同时，对随意挪动公共区域资产的馆员通报批评，进一步规范固定资产日常管理。

（三）制定专门的公共图书馆固定资产管理制度

随着公共图书馆的不断发展，可以在我国国有资产管理相关制度的基础上，结合公共图书馆自身的具体情况，制定专门的公共图书馆固定资产管理制度，完善公共图书馆的资产管理。

（四）建立闲置固定资产的统一交易平台

建立闲置固定资产的统一交易平台，对不同单位的闲置资产进行调剂使用，创新国有资产共享、信息资源互通机制，解决资产闲置浪费、利用率等问题，提升国有资产的利用率。

五、结语

公共图书馆固定资产管理是图书馆管理工作的重要组成部分。建立完善的固定资产管理体系，优化固定资产配置，能够提高国有资产使用效益，推动图书馆的发展。

参考文献：