浅谈基层事业单位加强全面预算绩效管理的思考

程璐

摘要：随着我国经济水平的不断提升，国内经济体制也有了较大幅度的改革，这就给基层事业单位的内部管理提出了更高的要求。与传统企业相比，基层事业单位有较强的公益性质，其主要资金投入来源于财政部门直接拨款，要想让事业单位的财政资金有一个良好的管理，就必须通过全面预算绩效管理来让资金得到有效利用，进而从根本上保障人民群众的经济利益。基于此，本文就当前基层事业单位在全面预算绩效管理中所存在的问题进行分析，并根据实际情况给出相应的优化策略，以供参考。

关键词：基层事业单位；全面预算；绩效管理

近年来，我国大力推行财税体制改革工作，要想构建一个完善的国家治理体系，增强国家治理能力，就必须在基层事业单位施行全面预算绩效管理。这样一来，不但能够让基层事业单位内部资金支出得到最大程度的利用，充分迎合事业单位在公共产品、公共服务方面的绩效需求，也能够让基层事业单位相关政务信息变得更为透明与公开，这对于基层事业单位的良好发展大有裨益。

一、基层事业单位全面预算绩效管理中存在的问题

（一）缺乏全面预算绩效管理意识

全面预算绩效管理主要是指在做好预算管理的前提下，针对单位所指出的每笔资金进行相应的绩效管理，做好相应的绩效核算。但根据实际调查研究发现，当前大部分基层事业单位并未建立最为基本的全面预算績效管理意识，部分基层人员认为资金支出主要是由相关财务部门负责，不属于自身的职能范畴，仅仅关注自身的支出费用是否能够顺利报销。同时，部分管理人员对于全面预算绩效管理也不够重视，往往对于费用的支出金额过于看重，忽视了绩效的重要性。全面预算绩效管理主要是在单位内部预算资金进行运转时对其进行有效的掌控，并根据实际运转方向来进行合理调控，因此要求单位要及时分析预算资金使用前及使用后的情况，但当前大部分基层事业单位在这方面并未落实到位，在预算资金使用时并未进行有效的控制与监管，这就让全面预算管理所具备的效果并未得到充分发挥。由于基层事业单位具备一定的公共服务职能，经常会受到来自贫富差距、社会矛盾等外在因素的影响，而不得不对预算进行透支，或者是增加预算资金来应对各类突发事件。在这样的背景下，基层事业单位要想做好全面预算绩效管理就显得较为困难。

（二）全面预算绩效管理指标体系不够完善

当前在基层事业单位所构建的全面预算绩效管理指标体系中，时效性以及使用性较低，已经无法跟上当前社会的发展步伐，还需要相关人员对这一体系进行有效的优化与完善。只有构建一个健全且高效的全面预算绩效管理指标体系，才能够确保预算管理工作的顺利开展。但通过相关调查研究发现，大部分基层事业单位的预算绩效管理指标体系和实际开展的工作不够契合，这就导致了全面预算绩效管理工作转变成了财务部门的工作，严重抑制了全面预算绩效管理工作的正常运转。同时，因为部分管理人员并未认识到全面预算绩效管理的重要性，使得预算绩效管理逐渐变得形式大于内容，流于表面，不能够起到应有的作用，全面预算绩效管理指标也不能够进行有效的细化和量化，所收获的结果也不如人意。

（三）进行全面预算绩效管理工作人员专业性较低

在大部分基层事业单位中，从事全面预算绩效管理工作的人员具备较低的专业性，缺乏来自这方面的专业人才，加之很多基层事业单位并未系统地对这类工作人员开展专业知识培训，使得这部分人员业务水平相对较差，工作效率也不高，对相关专业技能掌握得不够纯熟，对于全面预算绩效管理的结果有着极为不利的影响。由于缺少专业人才，使得全面预算绩效管理工作中的不同环节不能够深入开展，例如其中的预算编制这一环节，没有专业人才对其进行科学的评估与论证，就会让所做的决策缺乏说服力与可信度，绩效目标也会出现粗放的现象；在预算执行环节，没有专业人才进行有效的事中监管与控制；在绩效评价环节，没有专业人才进行合理的评估，就会让基层事业单位内部与外部之间的评价结果有着较大的差异。

二、基层事业单位全面预算绩效管理的优化策略

（一）提高全面预算绩效管理意识

我国政府部门树立了全过程、全方位以及全覆盖的预算绩效管理体系方向，并颁布了相关政策予以支持，但对于基层事业单位而言，应当从内部提升全体人员全面预算绩效管理的意识，同时依据不同单位所具备的实际情况来合理优化与调整相应的全面预算绩效管理制度，让预算绩效管理能够具备更强的有效性与合理性，从而提升基层事业单位的财务管理质量。每个基层事业单位可以定期组织全体人员积极参与到调研活动、专项培训以及专题讲座之中，以此来让全体人员的全面预算绩效管理意识得到质的提升。基层事业单位应当根据工作人员自身综合水平的不同，来合理地分配职能，让不同部门能够有效进行互联与互通，并制定相关的跟踪调查管理制度，从而让所开展的全面预算绩效管理工作能够得到有效的控制。

（二）优化全面预算绩效管理指标体系

基层事业单位应当根据自身所具备的数据库来细化与量化相关的预算指标，如若传统的预算指标不符合发展进程，那么就要根据实际情况在现有的基础上加以优化，从而形成全新的预算绩效管理指标体系。传统的预算绩效管理指标体系主要是在各个大的分类方面较为详尽，针对不同行业进行了清晰的分工，能够被大部分单位所应用。但对于基层事业单位而言却无法得到有效应用，究其原因主要是因为基层工作相对而言较为繁杂与琐碎，传统的指标体系不够细化，所有指标系数较为理论化，因此基层事业单位应当对传统的预算绩效管理体系指标进行优化与改良。可以依据以前的相关数据来进行深入的分析与对比，寻找出不同时间段相同项目的可控点及关键风险点，并精准细化和量化预算项目绩效指标。同时，基层事业单位还要对预算绩效指标实施过程中所取得的效果进行有效监督，并根据相关的评价结果来进行合理调控，以此来确保全面预算绩效管理指标所具备的实用性及科学性，从而促进基层事业单位全面预算绩效管理的良好发展。

（三）加强全面绩效预算管理人员的专业性

基层事业单位应当根据本单位的实际工作状况，定期组织相关工作人员学习预算绩效管理的相关知识，并熟练掌握相应的基本技能，同时也可以将预算绩效管理这方面的专家邀请到单位进行授课，从而使基层事业单位管理人员的专业水平有较大幅度的提升。基层事业单位在进行全面预算绩效管理时应当重视财务部门所具备的作用，让其价值能够得到充分发挥，具体表现在全面预算绩效管理时进行全方位的监督，并通过科学的数据分析及管理把实际情况通报给单位，让单位领导层进行下一步战略方针的制定。如若财务部门在执行预算绩效管理时，发现了预算执行所取得的实际效果与既定的目标背道而驰，基层事业单位就应当让相关人员对原因进行分析，并采取合理的措施来进行解决。这对于这类人员在预算绩效管理专业水平方面有着较高的要求，因此采取相应的措施来提升全面预算绩效管理专业性就显得至关重要。

三、结语

综上所述，当前我国为了能够对财政制度进行完善，提出了全面实施预算绩效管理这一方式，以此来让财政资源配置得到优化，让公共服务质量得到提高。基层事业机关作为一个最为基础的公共服务机构，应当对全面预算绩效管理理念进行深化，对预算绩效管理体系进行完善，并寻找出预算绩效管理工作中所存在的问题，采取合理的措施来让这类问题得到有效解决，进而让基层事业单位的财政信息更为准确且透明，从而促进基层事业单位相关工作的顺利开展，推动社会和谐发展。

参考文献：

[1]周朝磊.国有企业全面预算管理体系构建路径研究[J].现代商业，2019（36）：129-130.

[2]程小玉.企业全面预算管理的困境及对策探讨[J].中国商论，2020（1）：128-129.

[3]蔡小超，陈瑞瑞.全面预算管理下YQF项目的成本目标优化[J].河南建材，2020（1）：92-93.