浅析行政事业单位往来账存在的问题、成因及建议

孟艳霞 张中波 李国防

摘要：当前行政事业单位往来账挂账规模大、挂账时间久、收入在往来账核算等现象较为普遍，这种现象易引发会计信息失真、资金闲置、资产流失等问题，严重时滋生腐败，应引起高度重视。本文结合工作实践对行政事业单位往来账存在的主要问题及成因进行分析归纳，并据此提出了改进建议，以期对规范行政事业单位的往来账管理提供一定的参考。

关键词：行政事业单位；往来账管理；问题；建议

行政事业单位的往来账是指行政事业单位在经济业务中，与其他单位或个人之间发生的临时性待结算款项，主要核算会计科目包括暂存款、暂付款、应收账款、应付账款、其他应收款、其他应付账款等。按照行政事业单位财务规则的相关规定，行政事业单位应当加强往来账管理，严格控制规模，并及时进行清理，不得长期挂账。然而鹤壁市审计局在近年来的行政事业单位审计中发现，单位往来账挂账规模大、挂账时间久、收入在往来账核算等现象较为普遍，这种现象易引发会计信息失真、资金闲置、资产流失等问题，严重时滋生腐败，应引起高度重视。

一、往来账存在的问题

（一）挂账规模大，明细笔数多

审计发现，往来账在会计核算中的占比越来越重，很多单位应付款几乎是负债核算的全部内容，如某学校应付款挂账6100余万元，占学校负债总额6190余万元的99.96%；应收款挂账5600余万元，占学校资产总额2.4亿元的23.6%；两项往来涉及明细300余笔，其中错账串户现象也较为严重。

（二）挂账时间久，资产流失隐患大

按照行政事业单位财务会计规定，单位的往来款项应当及时清理、结算，不得长期挂账。然而很多单位的往来账陈年旧账较多，有些往来账款甚至可以追溯到20世纪八九十年代，一些挂账单位已不复存在，一些职工个人借款，因公因私无人证明，更无从查起，国有资产流失的隐患很大。

（三）收入在往来账核算，列收列支现象时有发生

按照财务规则的相关规定，单位应当加强对往来款项的管理，不得将应当纳入单位收入管理的款项列入往来核算。然而审计发现，有些单位以专项资金专款专用名义将上级专项拨款在往来账核算，造成部分专项资金长期挂账和资金闲置的问题。

（四）同一事项多处挂账，且与业务关联单位挂账金额不一致

单位会计往来账明细科目设置不规范，同一事项有的挂账经办人姓名，有的挂账经济事项，造成账目不清、科目混乱，事项了结时也不能及时冲账。单位间的往来账几乎不对账，存在明细不相同、金额不一致现象较多，外加挂账时间长，会计岗位不断轮换，造成账目无从核对，清理难度也随之增大。

二、原因分析

（一）单位领导思想认识不到位

一些单位领导财务知识有限，财务管理意识淡薄，对往来账重视程度不够，管理松懈，不能把往来款和单位的资产负债相联系，更没有把往来款的管理当成一项重要的工作来抓；更有一些新上任的领导存在新官不理旧账的思想，不重视旧账，不主动收回债权、支付债务，造成往来账越挂越多、越挂越久。

（二）会计基础工作较为薄弱

有些行政事业单位的财务人员非财务出身，有些不是专职、由其他人员兼任。这样财务人员的知识盲区、操作失误都会造成错账、串户，账目不清、科目混乱等一系列问题。一些单位经办人员财务知识缺乏，风险意识不强，事项了结，不去办结财务手续，财务人员不加催收，也是往来账长期挂账的原因之一。

（三）往来账清理缺乏制度监管

有些单位财务管理制度不健全，监管不到位；有些单位虽然建立了财务管理制度，但没有细化责任、启动责任追究机制，造成制度执行不力。

三、审计建议

往来账如果不能及时清理，就会像滚雪球一样，清理的难度只会越来越大，所以针对单位往來账长期挂账越来越多的问题，应采取果断措施，精准施策，切实有效地解决问题。

（一）开展往来账专项清理行动，全面清理长期挂账的往来款项

一是成立往来账专项清理机构，研究制订工作方案，明确规定清理政策、范围、标准、措施等，全面指导专项清理工作。二是采取自查和审查相结合的方式开展工作，提高工作效率，提升工作成效。三是建立清理台账。对每笔往来账项追根溯源，分类登记，分类清理，根据不同原因，做出不同处理，采取催收、公示、账务结转等方式彻底解决往来账遗留问题。

（二）建立往来账核准、定期清理制度，形成长效机制

严格按照行政事业单位财务规则的相关规定，研究出台往来账核准、定期清理制度，针对工作中可能存在的漏洞和问题，拿出解决的具体办法，形成靠制度管人理事的长效机制。

（三）加强业务培训，切实提高思想认识

规范财务管理特别是往来账管理，关键在于提高单位领导和财务人员的思想认识和业务能力。要采取正面宣传引导和反面典型教育相结合的方式，使相关人员充分认识到规范管理的重要性，从而思想上能够高度重视。同时加强会计基础工作及相关知识的业务培训，规范财务行为和会计基础工作，更好地发挥会计对往来账的监管作用。

（四）加大责任追究力度，确保国有资产安全

对执行往来账管理制度不力造成资产流失的，及时启动责任追究，分别追究审批人和经办人的责任，做到权责统一，避免造成不必要的损失，保证国有资产安全。

参考文献：

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