广西村级公共服务中心效能提升路径探索

玉妮

[摘    要]在文化大发展、大繁荣背景下，結合先进经验，针对面临的问题，从整合资源、供给机制创新、完善绩效评估体系等方面探索广西村级公共服务中心效能提升的可行路径。

[关键词]农村文化;公共服务中心;文化服务;效能提升

村级公共服务中心是农村公共文化服务体系的基础，是农村文化建设的重要阵地①。2009至2018年，广西壮族自治区财政共计投入资金24.31亿元，支持新建11522个村级公共服务中心，覆盖全区80.3%的行政村，并实现对全区14个民族自治县、边境县行政村的全覆盖，创造了欠发达地区基层公共文化服务体系建设的“广西经验”②。然而，广西村级公共服务中心建设也面临着建设资金不足、项目布局不尽合理、后续管理不到位、配套设备不齐、宣传力度不足、人才结构不平衡等一系列问题，对村级公共服务中心的效能发挥产生了一定影响。因此，需要进一步探索广西村级公共服务中心公共文化服务效能的提升路径。

一、整合资源，在标准化建设中关注当地文化特性

（一）标准化整合公共文化服务资源

目前，农村公共服务设施或项目中重复建设、多头管理的问题影响了农村公共文化服务效能提升，必须整合资源：一是统筹规划，建设统一平台，抓好信息系统建设，建立“1+6”村级公共服务体系③。二是调整职能，对管理体制和管理人员进行调整，明确相关部门职责，如农村公共服务“成都模式”④就是个值得借鉴的成功案例。三是利用现有农村文化资源来开展公共文化服务，例如可以将乡镇中小学操场与农村文化广场进行功能整合，在不同时段作为教学场地以及为农民提供公共文化服务，避免重复建设。

（二）既重视标准化，又重视差异性

从目前广西村级公共服务中心标准化建设进程来看，基本都达到了“一厅八室三栏一场所”⑤的均等化建设标准。这些基本公共文化服务设施和项目在整合农村工作机构、满足农民公共文化需求方面发挥了积极作用。

在标准化建设的基础上，还要善用农村文化资源，考虑不同区域要求，树立“标准规划、风格各异、盘活农村文化资源”新理念。广西是少数民族地区，农村公共文化服务供给应当既有共性，又有个性，根据当地文化特点和农民文化需求提供有针对性的文化产品。因此农村公共文化服务建设更需要依托农村传统节庆、非物质文化遗产传统技艺等当地文化资源，利用农村祠堂、戏台等公共空间开展公共文化活动。因为基层公共文化单位最了解当地农村文化特点、最贴近农民文化需求，故应进一步落实中央“放管服”精神，通过简政放权、放管结合，调动基层公共文化单位积极性，适当赋予其农村公共文化服务项目以及服务方式的自主选择权①。

二、创新供给机制，推动公共文化服务供给方式创新

（一）引入社会力量提高村级公共文化服务效能

调动社会力量参与农村公共文化服务建设是提高农村公共文化服务效能的重要途径②。具体措施上，一是吸引社会力量共同参与农村公共文化服务。例如浙江新农村院线承担了浙江省农村放映工程电影供片发行任务，建立了农村观众需求分析机制和服务机制，提升供需对接。二是鼓励新乡贤加入农村公共文化服务建设。例如福建省屏南县漈下村画家林正禄带领当地农民从事绘画业，既丰富了当地文化业态，又增加了农民的收入。

（二）利用产业化思路提高村级公共文化服务效能

公共文化服务与文化产业的融合发展是大势所趋。在确定公共文化服务体系投入方式时，应充分考虑公共文化产品及服务的性质、社会力量是否愿意提供以及是否有能力提供等因素。对于纯公共文化产品和社会力量不愿意提供的产品及服务，应采取国家购买的方式;对于准公共文化产品和社会力量不愿意提供但有能力提供的产品及服务，应采取政府采购的方式;而对于社会力量愿意提供且完全能够提供的产品及服务，应采取适当奖励的方式。

以打造服务品牌化为重点，精准制定文化志愿服务项目，鼓励群众在基层文化建设中承担主角，形成农村特色文化品牌。建立一套灵活有效的供给机制，如需求征询反馈机制、群众参与决策机制、按需供给的配送机制、群众评价反馈机制等，切实提高公共文化产品和服务质量，打造服务品牌，推动公共文化服务融入农民生活。

（三）加强农村地区公共文化数字化建设，提高村级公共文化服务效能

依托村级公共服务中心，通过“互联网+”思维，强化创新，促进公共文化服务的升级。在技术运用上，开发农村地区公共文化资源库、研发农村地区文化资源推送平台、开发农村地区文化资源管理系统。在应用模式上，因地制宜，建立“政府+非政府—用户”模式，即以政府为主导，非政府力量为辅助，为农村用户提供数字文化产品和服务的应用模式。在服务形式上，利用数字化手段建立农村公共文化服务管理网站或平台等服务供需对接渠道，丰富村级公共服务中心的服务形式。

三、完善网络建设，完善更加科学的绩效考评体系

目前，广西村级公共文化服务中心“省、市

（州）、县、乡、村”五级公共文化服务网络基本形成，走在了全国基层文化服务中心建设的前列。在此基础上，公共文化服务设施网络还需进一步完善布局，使公共文化设施建设和人口集聚进程相匹配，按照“科学划分网格、整合部门资源、明晰工作职责、实现条块融合、实行逐级问责、严格工作考核”的思路，遵循“全覆盖、无缝隙”的原则，构建网格化社会服务管理机制。

建立长效机制，将行政村公共服务中心效能纳入乡镇年度综合考评体系之中，建立有效的农村公共文化服务绩效评估体系。第一，强化对基本公共服务项目的考评，建立以制度框架为基础、与相应立法工作相配套、以基本公共服务为导向的政绩考核指标体系，以保证农村公共文化服务绩效评估体系发挥其应有作用{1}。第二，把公共服务指标纳入干部考核体系，与干部选拔、任用和内部激励机制相联系，并建立相应的问责机制，加强政府对基本公共服务供给的监管职责{2}。

村级公共服务中心的公共文化服务绩效评估也必须遵循公共行政的公平与效率价值准则，在公共文化服务绩效评估的方式选择上，主张分类评估与分段评估并重、常规性考核与重点考核相结合，这样有利于更好地监督检查公共文化服务主体的服务供给情况，也有利于更好地处理存量与增量问题。

参考文献：

[1] 祁述裕.提升农村公共文化服务效能的五个着力点[J].行政管理改革，2019（5）.

[2] 戴钰.政府基本公共服务绩效评估的指标体系研究[J].湖南行政学院学报，2010（6）.

[3] 麦伟杰.基本公共服务均等化的基本思想和推进过程[J].现代管理科学，2019（4）.

[4] 迟福林.加快推进基本公共服务均等化.学习月刊，2011（7）.