岳阳市工程建设项目联合测绘共享服务平台设计与研究

刘易峰

2019年5月9日，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发【2019】18号）中明确指出，改进规划审批、健全用途管制制度、推进“放管服”改革，以“多规合一”为基础，推动“多审合一、多证合一”，优化建设用地、规划许可等行政审批许可事项，提高审批效能和监管服务水平。

2019年9月17日，自然资源部发布关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知（自然资规[2019]2号，以下简称通知），《通知》中明确要求合并规划选址和用地预审，合并建设用地规划许可和用地批准，推进多测整合、多验合一，简化报件审批材料。

根据国家政策要求，岳阳市自然资源和规划局在全面深化“放管服”改革部署的基础上，拟通过建立联合测绘制度，实现“一次委托、联合测绘、成果共享”，并将传统测绘服务由串联合为并联，通过加强测绘成果共享应用，减少多头对接，促进测绘服务更快更优、更加便捷高效。而联合测绘制度的贯彻执行则离不开软件平台所带来的技术全面支撑，因此，开展“岳阳市工程建设项目联合测绘共享服务平台”的设计与研究工作就显得尤为重要。

一、 建设目标和任务

在联合测绘共享服务平台建设中，通过优化测绘流程，统一业务标准，整合业务平台，实现工程建设项目竣工验收阶段规划条件核实测量、人防测量、不动产测绘统收统发，即一次收件、平行推进、分时办结、成果共享，最大限度缩减测绘环节和时限，切实减少企业递件次数和费用支出，通过对上述平台的设计与研究，将有助于解决岳阳市“联合测绘”项目所面临的测绘服务机构管理、业务审批自动化管理等众多问题，助力工程建设项目行政审批提升效率，实现测绘成果数据的科学高效共享与信息交互。

二、 平台总体框架设计

岳阳市工程建设项目联合测绘共享服务平台的设计是以信息化标准及安全体系为保障，以计算机网络与硬件平台为依托，以联合测绘成果数据库和数据交换体系为支撑，在自然资源电子政务基础平台上进行构建。其总体框架如图1所示。

六个层次依次为：

网络层：主要包括网络、服务器、存储系统、配套的系统软件、数据库和机房等基础设施组成联合测绘共享平台业务专网和外网系统。网络系统为内、外网物理隔离的双网结构。基础设施是政务管理信息系统的基础。

资源层：主要包括数据中心和数据交换系统。数据中心包含了基础数据库、不动产数据库、规划数据库、人防数据库等主要内容，采用数据库管理和GIS技术，依据统一的标准，建立数据库组织、管理、维护和更新体系；数据交换系统是通过自然资源部门专网，实现数据中心与相关部门信息交换与共享的技术系统。数据中心和数据交换系统作为统一的信息资源平台，对各类共享数据提供统一的存储和管理，为各类业务的开展提供完整、统一和准确的数据支持。

支撑层：用于直接构建岳阳市工程建设项目联合测绘共享系统。从整合、协同、管理和服务四个方面实现对应用系统的有效支撑。

業务层：在网络环境下，办公服务平台实现不动产管理、规划管理、测绘管理、人防管理、综合服务等各主要业务的信息化。

共享服务层：通过数据共享、交换平台，实现与外网门户网站、工程建设项目审批系统、基础地理空间实时库、岳阳市基础大比例尺地形图数据库及不动产权籍数据库等各类应用系统之间的数据共享交换。

应用层：根据平台应用的划分，平台包括测绘服务机构名录与评价管理、业务统一受理、网上办事大厅、测绘作业管理、技术审查、项目监管与统计、运维管理、文件成果数据管理等系统。应用层实现应用系统的集成和针对特定用户群的个性化服务，向内部提供政务管理信息化应用，向社会公众提供行政管理和信息服务。

除此之外，贯穿这六个层次的还有信息化标准规范和安全保障体系。

三、 平台总体功能设计

岳阳市工程建设项目联合测绘共享服务平台的总体功能包括如下内容：

（一） 测绘服务机构名录与评价管理

该功能设计主要给测绘行政主管部门使用，实现对测绘服务机构的名录进行管理。测绘行政主管部门将测绘服务机构信息纳入系统，监管测绘服务机构评价情况，并能以评价情况作为辅助条件确定是否终止测绘服务机构的测绘服务水平。

按照“非禁即入”的市场准入原则，清理、取消各地区涉及联合测绘服务的区域限制性、行业保护性政策，允许符合条件的测绘单位开展业务，为建设单位自主选择符合联合测绘要求的测绘单位提供保障，为具备资质的测绘单位从事联合测绘服务提供便利，形成公开公平公正、规范健康有序、服务优质高效的联合测绘市场环境。

（二） 业务统一受理

该功能设计面向的用户是服务窗口人员。办事群众委托测量多项内容时，只需要到服务窗口进行一次委托，提交一次资料，由服务窗口将测量任务和收件材料分发给各测绘单位；各测绘单位完成测绘工作时，将测绘产品交由业务窗口进行统一交付。

业务受理是窗口业务人员受理业务的开始，系统根据业务人员的不同工作习惯，提供个人习惯用语设置、默认收件等功能方便业务人员的日常办公，尽量减少窗口业务人员的工作量。

（三） 网上办事大厅

网上办事大厅为业务单位或办事群众提供在线业务办理服务，可查看和了解业务办理指南，并能完成业务预申请和查看业务办理进度，也可查看测绘服务机构信息，同时可在线反馈业务满意度并提出相关建议。

通过访问网上办事大厅互联网界面，进入“工程建设用地联合测绘网上服务大厅”，可以获取查询如下相关信息：业务办理指南、业务预约办理、业务进度查询、查询测绘服务机构信息、满意度调查及建议等。

（四） 测绘作业管理

测绘作业管理子系统主要用户是测绘单位，系统为测绘单位提供在线接收测绘任务、基础测绘成果申请、测绘成果送审、测绘产品交付、测绘任务管理等功能，实现对测绘生产活动的信息化管理。

依据“联合测绘”测绘作业管理子系统的设计要求以及从系统平台安全性、稳定性、用户使用方便性等方面考虑，系统采用B/S与C/S相结合的架构模式，利用关系型数据库作为系统的数据库管理平台，采用SOA技术将面向测绘成果管理的不同应用与服务统一封装起来，并将其通过不同的表现形式表现出来（包括ACTIVE X插件、WEB表现），实现多种数据和程序的调用接口，为用户提供一个面向设计过程的、动态图档管理的新思路，使测绘成果管理工作达到科学、规范、高效。

（五）测绘成果质量检查

为确保“联合测绘”测绘成果质量符合相关标准的要求，需要设计测绘成果质量检查功能来对测绘单位提交的测绘成果质量进行把关，对于各个测绘单位提交的测绘成果必须做到对过程数据进行全方位检查记录，同时还需对最终成果质量进行检查，只有过程检查和最终检查都合格后的成果才能进行成果验收。

（六）项目监管与统计分析

随时掌握项目执行情况能够很好地辅助测绘行政主管部门做出相关决策，系统提供对“联合测绘”项目执行情况的监督管理和统计分析功能，有助于提升测绘行政主管部门对“联合测绘”测绘市场的监管能力。

监督管理功能为领导和监督部门提供管理监督工具，可以对业务和案卷的流转过程、审批状况进行监控，对审批时限进行督办，通过网络发出督办通知给其负责人。

统计分析功能提供审批事项统计查询、案卷状态统计查询、效能监督统计查询、人员案件类型统计查询、部门案件类型统计查询等功能。

（七） 文件成果数据管理

文件成果数据管理是对测绘服务机构汇交的多测合一测绘成果数据（成果文件）进行存储、管理，提供数据自动分类、数据查找、数据下载、图上定位等数据管理功能，满足数据管理部门对项目资料（文件成果）的管理需求。

（八） 一张图测绘成果空间数据库管理

对于基础地形图，规划测量成果、不动产测绘成果、地下管线数据等测绘成果，要建立图层式空间数据库，将不同类型的测绘成果，分不同的图层进行存储，并进行叠加，形成“一张图测绘成果空间数据库”。系统要对各类测绘成果数据提供动态更新手段，确保汇交过来的测绘成果数据能更新到各相应的图层中，确保“一张图测绘成果空间数据库”是最新的；系统要提供方便快捷的数据调取手段，能按范围、按时间调取到所需要的成果数据。

（九） 测绘成果数据推送与共享接口

联合测绘入库数据动态更新到联合测绘基础地理空间实时库，然后再同步更新到岳阳市基础大比例尺地形图数据库与岳阳市不动产权籍数据库，并为“工程建设项目审批”等子系统提供调取测绘成果图件、测绘成果报告等数据的接口。

数据资源推送与共享功能将全局内部数据资源对外发布，面向局内部用户数据调用以及外部单位用户的成果申请审批分发业务办理和分发信息统计，形成从资源检索、申请审核、订单管理和成果提供一整套业务流程，實现订单式和柜台式相结合的分发服务业务模式。

（十） 系统运维管理

运维管理是对系统运行过程中的基本维护，保证系统的正常运转。主要包括用户管理、权限管理、日志管理、数据备份还原等。

四、 预期建设成效

通过“岳阳市工程建设项目联合测绘共享服务平台”的设计与研究，可以实现工程建设项目竣工验收阶段规划条件核实测量、人防测量、不动产测绘统收统发，即一次收件、平行推进、分时办结、成果共享。

通过对本平台的设计与研究工作能够提高测绘行政主管部门对测绘服务单位的有效管理和评价，业务统一受理系统方便了办事群众和企业单位，技术审查子系统通过在线审核，压缩了测量工作的办理期限，进一步落实了政府关于推进“互联网+政务服务，让数据多跑路、让群众少跑路”的要求；通过联合测绘一张图测绘成果空间数据库的建立，实现了各类测绘成果的有效管理和动态更新，通过成果数据推送和共享接口的开发，便于“工程建设项目审批系统”调取测绘成果图件、测绘成果报告等重要数据。

岳阳市工程建设项目联合测绘共享服务平台的建设，将切实减少企业递件次数和费用支出，助力工程建设项目行政审批效率的极大提升。

作者单位：岳阳市自然资源和规划局信息中心