建立水利水电工程移民信息化标准体系的探讨

王国强

(水利部水利水电规划设计总院，北京 100120)

0 引 言

水利水电工程移民信息化(简称“移民信息化”)是指水利水电相关企业或行业组织在传统的建设征地移民安置管理的基础上，利用现代信息、数据库、网络技术对各类移民信息资源进行整合、重组与优化，为各类用户提供便捷、友好、高效的服务，极大提高行业发展的进程。伴随着水利信息化的发展，对我国移民工作实现信息化，能够进一步保障工程的顺利建设与建设后的安全运行，有利于推动行业的发展进步，移民工作实现信息化，能够进一步保障工程的顺利建设与建设后的安全运行，有利于推动行业的发展进步，带来丰厚的社会效益和经济价值。因此，从长远来看，信息化必将在水利水电工程移民工作中发挥越来越重要的作用。

根据水利部关于“水利工程补短板、水利行业强监管”的要求，信息化工程是其中一项重点要补好的短板，也是行业强监管的重要手段之一。为适应移民信息化发展的要求，规范水利水电工程移民管理信息系统的建设，依据国家和水利行业相关政策法规，结合水利信息系统建设和管理的特点，建立和完成移民信息化标准体系，使水利水电工程移民管理信息系统的建设模式、架构设计、数据存储、业务交互、安全体系保障、验收和运行维护都有统一可遵循的准则，是极其必要的。

1 移民信息系统现状及存在的问题

移民安置工作是一项政策性强、涉及面广、工作周期长的系统工程。移民信息化是在传统移民工作管理方式的基础上，借助信息技术、手段和平台，实现移民信息融合、交流和共享应用的过程。在我国大力发展信息技术，加强信息化建设和统计工作，推动理论研究和政策法规建设的大背景下，建立移民信息化的标准体系，制定移民信息化核心技术标准，规范和指导建设征地移民安置的信息化管理实施，是移民信息化标准化的重要工作。

我国移民信息化标准建设起步较晚，水利部先后发布了《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》、《水利地理空间信息元数据标准》和《大中型水利水电工程移民数据库表结构及标识符》的行业标准，规范了移民信息的收集和整理[1-3]。此外，各地政府或团体单位、行业机构也制定了部分相关的移民信息数据标准，便于移民数据信息的共享交互应用。尽管目前已经出台了一些移民信息存储、共享应用的标准规范，但移民信息化的发展更加需要全面的标准体系作为基础支撑。

目前，全国水利信息化建设已初具规模，但移民信息化建设缺乏统一标准，且各项目数据难以互联互通、协同共享应用；配套软件缺乏连贯性及难以与水利信息系统整体关联、应用等问题仍然是移民管理信息化面临的主要问题。

2 移民信息化标准体系建设意义及必要性

水利水电工程建设征地移民系统的建设离不开标准化的指导，标准化是一项基础工作，也是科学管理的重要组成部分。系统的标准化管理涉及到架构设计、数据库设计、实施建设、验收、运维和安全保障等全过程化的内容。标准在规范相关工作、支撑技术创新和科学进步、产品质量保证等方面具有不可或缺、无可替代的作用，制定和开展本项目标准具有重要意义，主要体现在以下几个方面。

(1)国家政策的明确要求。在2019年全国水利工作会议上，水利部党组书记、部长鄂竟平强调，下一步工作的重心将转到“水利工程补短板、水利行业强监管”上来，各地要针对工作中遇到的突出问题，因地制宜建立相应的法制、体制、机制，加强上下联动、信息共享和资源整合，形成水利行业齐心协力、同频共振的监管格局。2018年底全国水库移民工作会议上，水利部强调：“今后一个时期，水库移民工作将加强水库移民安置前期工作指导，深化安置实施管理，强化工作监督管理，加强信息化建设和统计工作，推动理论研究和政策法规制度建设”。

(2)时代发展的需要。信息化是当今时代发展的大趋势，代表着先进生产力。随着信息技术与水利水电工程行业的交汇融合，移民数据量呈现爆发性增长、海量集聚的特点。深刻分析大数据发展现状，并紧随时代发展趋势，结合国家大数据发展的战略要求，信息化、标准化的建设为进一步在水利移民中用好大数据、跟得时代发展潮流奠定了坚实的基础。

(3)行业管理的内在要求。大中型水利水电工程征地移民工作是多方面的、复杂的系统工程，涉及社会各领域，工作点多、面广，管理困难；因此仅局限于传统工作方式开发的征地移民管理信息系统，显然不能满足当前新形势下的需要。在行业内，众多系统开发者都在积极探索并发展形成满足自己且各具特色的技术解决方案，形成了各系统间相互独立、自成体系、类别繁杂、一个单位一套系统的格局。各个系统间的独立性使其特色优势难以充分展现，阻碍了对系统的认同、接受和选择。通过标准化，可以对整套移民管理信息系统的建设原则、体系、模式和技术方法等进行规范，建立适合行业发展的标准体系，从而保障移民信息化持续健康的发展。

3 移民信息化标准体系建设规划的探讨

移民信息化标准体系的建设是一个由多方主体参与的庞大而又复杂的系统工程，各期标准建设的内容以及先后顺序，建设程度、规模、实施范围等这些问题均需要进行专门研究，予以明确。本文从移民信息化战略规划的角度思考研究，对标准体系进行框架式的构想设计，明确未来移民信息化标准体系的建设目标、主体、类别等内容，以指导和服务于后期标准体系的建设工作。

3.1 建设目标与思路

以现有水利水电工程移民相关法律法规为依据，以移民信息化服务需求为导向，融合业务功能、应用群体及关键点为标准化对象，全面梳理已有法律法规和相关标准文件，深入调研移民信息化标准化需求，科学构建标准体系架构，按照积极探索、循序渐进、持续改进、不断完善的原则全面深入的推进标准体系建设工作，力争形成一套完整全面、协调配置的移民信息化标准化体系。

通过搜集整理国内外有关移民信息化的标准化相关参考文献，系统分析移民信息化的工作特点和标准化需求，明确移民信息化标准化的对象及服务要素，可以主要从业务功能、应用群和关键点三个方面来刻画和概括(见图1)。

图1 移民信息化标准体系的主体

(1)业务功能，是移民业务的具体内容，也是移民信息化需要进行规范的服务领域，其主要包括移民各阶段的内容。

(2)应用群，是按照建设征地移民安置实施过程中的所需参建方归纳得出的六大主要应用体。各应用体之间相互差别，但又不完全独立，可以根据各业务的具体功能体现归并入这六大应用体。

(3)关键点，是移民信息化中的关键环节，尤其是建设、服务、质量、安全、评价等相关标准将极大规范移民信息化的发展。规划建设是信息系统建设和运行的前提；服务要求和操作规范主要对各应用体涉及的服务功能建立标准，重在提高内在的服务质量水平，而非限制服务的外在特色；安全重点关注物理、应用、网络和数据等内容的规范；评价旨在对移民生产生活水平评价体系的规范。

移民信息化标准的建设前期应当：首先，研究分析行业当前以及未来应当发展的业务内容，确立应该纳入移民标准化体系的各主体项，构建一个统一的移民管理信息系统建设指南或导则。其次，对当前主要的或典型的大中型水利水电工程进行重点分析，优先建设其信息系统，并指定对应的数据标准。尤其是数据资源中的非空间数据和空间数据，只有数据存储共享交互标准建设好，才能顺利进行业务处理、系统建设等内容。在系统建设指南和移民信息数据标准已完善的基础上，再进一步完善制定业务流程处理、技术方法、运行维护管理等标准。

3.2 标准体系的框架及分类

一个完整的移民信息化标准体系应该包括系统建设指南、建设技术导则、非空间数据与空间数据存储交换共享、业务流程设计、移民验收管理、移民档案管理、移民生产生活水平评价体系、系统安全、系统运行维护等9个方面。移民信息标准体系的框架见图2。

图2 移民信息化标准体系的框架

(1)系统建设指南，为适应移民信息化发展的要求，规范水利水电工程移民管理信息系统建设，依据国家和水利行业相关政策法规，结合水利信息系统建设和管理的特点，从移民信息化的实际需求分析、总体架构设计、安全体系构建、系统验收与运行维护等方面出发，特制定本标准。

(2)建设技术导则，指导和规范移民管理信息系统建设前期、设计、实施及验收档案管理等工作，给出具体的系统指标和指标属性，对移民设计实施中应满足的技术条件要求作详细描述和规定，进一步提高技术水平，推动技术进步，统一技术标准。

(3)非空间数据与空间数据存储交换共享，规范移民管理全生命周期过程中各项非空间数据与空间数据信息存储表结构及标志符，对于空间数据仍需定义其相关地理信息属性及空间位置，同时要确立各阶段数据间的交互和共享应用。数据资源是支撑水利水电工程移民管理业务应用的基础，考虑到数据库的安全稳定且为了统一管理便于操作，将非空间数据与空间数据具体分为以下四类。基础数据库主要包括：工程移民基本信息、参建单位、责任人数据、基础地理数据等基本信息，用户、角色、功能模块、权限、区域结构等组织体系信息，以及工作方案、日常收发文、日志、报表等。动态数据库主要包括移民工作过程信息。属性数据库主要包括农村部分、城集镇部分、工业企业、专业项目、防护工程、库底清理等各部分信息属性。空间数据库主要包括农村部分土地及房屋GIS图斑、各专业项目空间分布图、安置点三维建模数据等。

(4)业务流程设计，规范建设征地移民安置实施和监督评估管理等各部分各阶段移民信息化业务各流程设计的方法，构建业务流程管理模型，限定业务活动的先后执行顺序，明确和界定各业务活动的内容、方式等，同时，绘制基本过程(流程图)和结果展示等。

(5)移民验收管理，确立和规范各项移民验收主体及具体内容，按照《水利信息化项目验收规范》的验收工作流程顺序、组织机构和验收标准要求等，对项目的检查、测试与试运行，以及验收应具备的条件、成果性文件报告资料和遗留问题等。

(6)移民档案管理，综合水库移民档案管理的特点，从档案管理的规范性和完整性出发，明确档案存放的文件编号规范，详细确立档案目录内容及相关信息化管理规范与实施方法，建立各类移民档案文件数据库及文件案卷目录表，统一移民档案数据库共享标准，打通档案共享链路，使之能够扩展连接移民部门与档案管理部门、各移民部门之间的信息系统和存储数据库，实现系统互联与数据互通。

(7)移民生产生活水平评价体系，通过对农村原有生活水平进行调查，明确和规范移民生产生活水平评价体系，并对移民之后的各项安置工作进行综合评估，建立完整有效的综合评价指标。然后对评价方法进行比较分析，确立最优的综合评价方法，为移民后期扶持的方案的设计和选择提供参考。

(8)系统安全，应按照国家网络安全等级保护要求，开展安全建设整改及测评工作。同时系统安全在原有网络安全基础上，细化安全等级划分与保护，确立安全保护原则与保障体系，进一步从物理、网络、应用和数据安全等多个方面来完善安全建设，并制定安全管理制度构建网络安全纵深防御体系。

(9)系统运行维护方面主要包括：应建立完善的运维管理制度，系统数据安全管理应有明确的数据备份策略、完善的数据库备份系统；应具有容灾备份功能，保证系统能及时恢复正常运行；应制订应急预案，并定期演练。

4 结 语

移民信息化标准体系是一项复杂的系统工程，不仅涉及到移民、工程建设、计算机、测绘地理信息等多个学科，而且还与社会经济密切相关。本文从应用群、功能和关键点3个方面出发，构建了包括系统建设、数据存储交换共享、业务信息化、安全和运维的移民信息化标准体系和框架，为移民信息化标准的制定和实施提供了解决思路。然而，建立完成科学完善的移民信息化标准体系是一项庞大任务，仍需要进一步专题探讨、系统分析，分类分期逐项实施，还需要政府主管、行业协会、研究机构及相关企业等的通力合作，为进一步加快移民信息化标准体系的建设而共同努力。