ОБЕСПЕЧЕНИЕ БИОЛОГИЧЕСКОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ЦЗИН ТУ

24 февраля на 16-м заседании Постоянного комитета ВСНП 13-го созыва было принято решение «О всестороннем запрещении незаконной торговли дикими животными и искоренении нецивилизованной привычки их поедания, эффективном обеспечении безопасности жизни и здоровья широких масс населения» (далее будет сокращенно называться «новым решением»). Это новое решение четко предусматривает всесторонний запрет на охоту, реализацию и перевозку сухопутных животных, обитающих и размножающихся в природной среде, с целью употребления их в пищу человеком. Как отмечает Ян Хэцин, замглавы кабинета экономического права рабочей комиссии по вопросам законодательства Постоянного комитета ВСНП, новое решение нацелено на обеспечение биологической и экологической безопасности, направлено на эффективное предотвращение серьезных рисков в области общественного здравоохранения.

Взгляды на биологическую безопасность в широком смысле

Ранее действующий закон об охране диких животных запрещал употреблять в пищу подобных животных, находящихся под государственной охраной, а также других неодомашненных животных, взятых под соответствующую охрану, при отсутствии законного источника их добычи и карантинного контроля. В отличие от него, новый закон значительно расширяет рамки действующих запретов. В нем четко зафиксирован тотальный запрет на употребление в пищу сухопутных диких животных, находящихся под государственной охраной и обладающих большой экологической, научной и социальной ценностью, такой же запрет вводится и для других видов сухопутных диких животных, которых разводят и выращивают в искусственных условиях. Недаром новое решение о запрещении употребления в пищу этих форм живности известно как самое строгое за всю историю страны. За этой строгостью скрывается прогресс нашего законотворчества.

Непрерывное совершенствование законодательства помогает человеку гармонично сосуществовать с животными. На снимке: жители города Яньтай пров. Шаньдун весело играют с чайками (фото CFP)

С точки зрения права, отличие новой редакции закона об охране диких животных от ранее действующей непосредственно указано при его разработке: как и старый вариант, он тоже направлен на защиту диких животных, спасение редких и вымирающих видов, на обеспечение биологического многообразия и экологического равновесия, однако в новом решении непосредственно указывается еще и необходимость обеспечения биологической и экологической безопасности, эффективного предотвращения серьезных рисков общественному здравоохранению. Этот закон призван по-настоящему обеспечить безопасность жизни и здоровья широких масс населения, укрепить строительство экологической цивилизации и способствовать мирному сосуществованию человечества и природы.

По словам профессора юридического института при Сычуаньском университете Ван Цзяньпина, в отличие от действующего закона об охране диких животных, в котором запрет на употребление их в пищу направлен на обеспечение биологического многообразия, новое решение в наиболее широком смысле воплощает взгляды на биологическую безопасность: «В самом начале вспышки эпидемии пневмонии, вызванной коронавирусом нового типа, некоторые наши соотечественники срывали свой гнев на летучих мышах. Однако следует помнить, что не дикие животные являются главными виновниками появления этого коронавируса среди людей. Новое решение о полном запрете употребления в пищу диких животных было принято Постоянным комитетом ВСНП именно в ходе реализации противоэпидемических мер, оно является результатом обобщения опыта этой борьбы, который говорит, что переход от запрета поедания диких животных лишь в целях их охраны, к новому решению о тотальном запрете поедания в целях охраны общественного здоровья – это охрана самого человечества», – отметил Ван Цзяньпин.

Разработка подробных правил для практической реализации

В настоящее время лишь на уровне законодательства новое решение запрещает торговать и употреблять в пищу диких животных, а детальные правила для практической реализации пока разрабатываются. По словам представителя Министерства сельского хозяйства и сельских дел КНР, ныне полным ходом идет работа по детализации соответствующих правил для предстоящего правоприменения и введения системы наказаний за их нарушение.

Отвечая на вопрос о том, каких животных можно разводить и употреблять в пищу, замглавы департамента рыбного хозяйства Министерства сельского хозяйства и сельских дел КНР Хань Сюй в своем интервью отметил: «В настоящее время мы ускоряем процесс составления реестра генетических ресурсов скотоводства и птицеводства. Все животные, которые будут включены в этот список, могут разводиться в нашей стране с целью употребления в пищу. Этот реестр создается с 2006 г. под руководством нашего министерства по всей стране: в каждом уголке Китая собирались для исследований генетические материалы в областях скотоводства и птицеводства. К настоящему времени мы получили полную картину об имеющихся у нас животных, законно употребляемых в пищу, и теперь вносим эти данные в соответствующий реестр. С учетом требований нового решения о запрете употребления в пищу диких животных мы продолжаем укреплять координацию и проводить нужные согласования, чтобы как можно скорее внести этот реестр на утверждение Госсовета КНР, с последующей его публикацией».

Хань Сюй также подчеркнул, что на настоящий момент известно, что традиционные домашние животные, такие как свиньи, коровы, овцы, курицы, утки и гуси, точно будут внесены в этот список. Их разведение и потребление будет регулироваться в соответствии с Законом о животноводстве, поэтому этими животными точно можно будет торговать для употребления их в пищу. В этот же список также будут включены кролики, голуби и другие подобные виды животных, для которых в КНР существует давняя культура их искусственного разведения и использования в пищу. Критерии их включения в реестр заключаются в наличии вполне зрелых технологий разведения, большой популярности в народе соответствующих блюд, в значительном объеме продаж, который обеспечивает большое количество рабочих мест. Их включение в реестр обуславливается обязательным ужесточением карантинного контроля. По поводу различных водных животных было сообщено, что сотрудники министерства сейчас неустанно проводят исследования в данной области.

Хань Сюй также подчеркнул, что до практического внедрения подробных правил запрещается реализовывать и употреблять в пищу животных, взятых под охрану соответствующих законов. При этом Министерство сельского хозяйства и сельских дел Китая будет вместе с другими заинтересованными ведомствами усиливать надзор, проверки и привлечение к ответственности, будет строго пресекать действия, нарушающие положения нового решения, а также соответствующие законы и нормативные акты. Все рестораны и рынки, где незаконно реализуются животные, в соответствии с законом должно быть закрыты и опечатаны. Одновременно Государственное управление лесного и степного хозяйства, подчиненное Министерству сельского хозяйства и сельских дел КНР, также настоятельно требует от местных компетентных структур ввести карантин и продолжать ужесточать контроль над всеми помещениями, где искусственно разводят животных, прекратить всю торговлю дикими животными и их перевозку, строго пресекать браконьерство и незаконное потребление.

Усилить динамику упорядочивания

Известно, что с начала 2020 года в соответствии с действующими законами правоохранительные органы Китая уже неоднократно организовывали совместные акции по строгому пресечению незаконной торговли дикими животными. В марте проведено более 4000 рейдов, в которых приняли участие более 40 тыс. сотрудников. Благодаря этому были закрыты и опечатаны 6254 помещения, где незаконно разводили диких животных. Например в провинции Гуандун, где бытует традиция торговли дикими животными, в рамках совместных рейдов местные власти проверили все соответствующие рынки, потребовав категорического запрещения по всей территории провинции торговли дикими животными и продуктами из них.

Безусловно, частые проверки неизбежно оказывают некоторое влияние на тех, кто занимается бизнесом по разведению диких животных. Известно, что в Китае с развитием методик искусственного разведения диких животных сформировалась масштабная производственная цепочка. Бесспорно, что после принятия нового решения как-то надо будет обеспечивать занятость людей, работающих в этой сфере, и защитить их интересы. И естественно, что все это оказывается в фокусе внимания китайского общества. Затрагивая этот животрепещущий вопрос, замдиректора Института по изучению политики в сфере ресурсов и окружающей среды Исследовательского центра по вопросам развития при Госсовете КНР Чан Цзивэнь отметил, что правительство компенсирует потери владельцам соответствующих предприятий, но при этом они также должны всерьез задуматься над переходом в другие сферы бизнеса.«Действительно, новое решение влияет на зверофермы в горных и отдаленных районах страны, оно несомненно принесет им некоторый экономический ущерб. Но новое решение требует от народных правительств разного уровня укреплять управление в этой сфере и стимулировать зверофермы к изменению форм животноводства, либо к переходу на другие виды бизнеса. При этом, с учетом конкретных ситуаций, местные правительства могут в определенной степени компенсировать потери таких предприятий.

Хотя некоторые зверофермы и их работники понесут индивидуальные убытки, нам надо все же помнить, что государственные интересы и интересы всей нации должны быть превыше всего», – отметил Чан Цзивэнь.