提升吉林省养老保险支付能力的对策研究

摘要：自城乡养老保险一体化之后，吉林省养老保险取得了长足的发展，但仍存在覆盖率不全面、财政依赖性强、资金保值增值压力大、养老保障标准较低等问题。本文从提高参保率、加大财政补和集体贴、专业化运营基金、适当延迟退休四个方面提出提升吉林省养老保险支付能力的对策。

关键词：吉林省;养老保险支付能力;对策研究

养老保险目前已经是社会上较为广泛应用的社会保障制度，是社会稳定和发展的重要制度保障。目前吉林省超过65岁的老年人口为374.83万人，占常驻人口13.93%，高于全国12.6%的平均水平。提升吉林省养老保险支付能力，可以保障老年人生活质量，在保障社会稳定的同时，也可以拉动消费，进而推进吉林省的经济的快速发展。

一、吉林省养老保险存在问题

（一）基本养老保险覆盖率不全面

自2014年吉林省新农保和城居保合并为统一的城乡居民基本养老保险之后，经过六年的努力和发展，参保率逐步上升。但是随着近年来经济下行压力增大，养老保险参保覆盖率上升动力不足，广大农村地区居民参保意愿不强，参保支付能力不够足，农村进城务工人员管理归属不清晰也客观造成了参保不足，甚至有的地区出现参保率下降的现象。

（二）财政依赖性强

由于吉林省整体经济发展水平限制，养老保险参保缴费级别普遍不高，养老保险运营对财政的依赖性较强。

我们采用社会保障支出水平这个指标来进行对比。我们选用社会保障支出占财政支出总额的比例作为衡量社会保障支出水平的指标。用公式表达为：

社会保障支出水平 = 社会保障支出总额/财政支出总额 ×100%

从上表中可见，对比全国平均水平和南方经济相对发达省份，甚至对比对比中部地区省份来看，吉林省为代表的东北三省社保财政支出在整體财政支出中的比例都明显过高。财政支持成为养老保险运营的主要支撑。

（三）资金保值增值压力大

从整体看，我国的养老保险基金保值增值问题还没有解决，基金能够用来投资的种类比较单一，为了保障资金安全，大部分资金用于银行存款、中央银行票据、国债、政策性或开发性银行债券等收益较低的投资。进入资本市场运营的规模受到严格控制，在通货膨胀、物价上涨等因素的冲击下，保值增值压力巨大。而吉林省作为全国经济发展最困难的几个省份之一，养老保险基金的保值增值形势更加严峻。

（四）养老保障标准比较低

至2018年开始，老年人的基本养老保险基础的养老金在吉林省的最低标准已经改为每人每个月103元，根据以前每人每个月胡80元增至23元，在这中间包含了中央政府补贴18元。吉林省补贴了5元，省市和县政府按6：4的比例承担了所需比例。而对比全国其他省份，河南省110元、青海省175元、福建省160元、辽宁省108元，吉林省的养老保障标准处于低位水平。

二、提升吉林省养老保险支付能力的对策

（一）提高参保覆盖率加强社会养老保险管理

首先，各地政府要高度重视政策落实和组织实施，做到推进速度与质量的双重进行，征收机构要做好服务保障工作，确保政策的实施效果，保证职工的社会保险金支付时间和金额及时发放。其次，加强政策宣传力度，使更多人可以了解政策的内容和优惠。

（二）加大财政扶持和集体补贴

首先，适当调整筹资比例，形成与各市州经济发展水平相适应的;其次，发挥集体补助的作用，发挥集体经济的作用，使发展成果更多惠及全民，从集体经济发展成果中按比例对参保居民进行补贴;同时，适当利用社会捐助，为低收入群体解决参保和缴费困难的问题。

（三）专业化运营基金

养老保险基金是关系社会稳定的民生问题。首先，对养老金的管理首先保证征收缴纳工作，其次加强宣传力度，使企业个人积极缴纳，还要有针对性与多样性，根据企业情况的差异采用与其相符的征收方式;其次，确保资金专款专用，利用部门内部、专业机构、社会大众等监督方式，对资金运营使用进行全面监督，确保资金的专款专用;最后，养老保险基金在选择投资时可以增加一些灵活性，在投资方式与投资业务的选择方面要做到科学合理，推动适当规模的资本市场运营，提高基金的增值保值能力，并推动地方经济发展。

（四）适当的延迟退休

综合考虑我国的经济发展因素与现在我国人口的结构变化，还有如今社会就业情况的前提下，通过借鉴其他国家做法，适当延长退休年龄。这样的好处有三方面：首先，丰富地方人力资源，推动整体社会经济发展;其次，延长退休年龄可以客观增加养老金缴费年限，丰盈资金池;最后，客观上减少了养老金领取个体规模。当然具体延长的时间限制，要根据各地社会经济发展水平不同，具体测算。

参考文献：

[1]  王小. 吉林省社会养老保险现状与政策分析[J]. 现代营销（下旬刊），2018（11）：122-122.

[2]  褚柠 陈昭. 延迟退休对养老保险制度的正面影响[J]. 中国国情国力，2015（09）：34-36.

[3]  霍丽洋 刘秋艳 高媛. 黑龙江省农村养老保险支付能力现状及存在问题分析[J]. 现代经济信息，2018（18）：2-2.

作者简介：贺茂森，1995年3月出生，男，汉族，陕西商洛人，长春财经学院税收学专业学生。

（作者单位：长春财经学院）