水利水电建设工程招投标工作管理的探讨

摘  要：近年来，国家高度重视水利水电事业建设，极大地改善了水利基础设施建设状况。对于水利水电项目而言，大多规模庞大、建设周期长，对施工材料、技术以及管理等都提出较高要求，面临的风险也比较大，如果质量控制不严，造成的损失将无法估量。为防止出现质量问题，政府高度注重工程项目项目，并投一定的资金与资源，增强风险控制能力，保障水利水电工程质量。文章将从水利水电建设工程招投标工作问题出发，就如何加强招投标工作管理提出相应的对策。

关键词：水利水电建设项目;招投标;工作管理

中图分类号：TU732.2    文献标识码：A       文章编号：1671-2064（2020）03-0000-00

1 现阶段水利水电建设工程招投标工作存在的问题

1.1 制度不完善，存在多个招投标管理部门

对于水利行政主管部门而言，基本很少建立专门的招投标管理组织，之所以出现这种情况，第一，工程管理单位具有双重身份，既是工程建设单位，也是工程招投标监管单位;第二，未能有效加强对招投標工作的监管，致使招投标工作比较随意，不够公平公正。第三，监督管理不到位。在很多地区，都是由单位领导制定招投标工作的规则，实际由招投标小组负责操作。安排部分监管人员也只是形式主义。

1.2 招标原则不明，缺乏规范程序

按照招投标法律规定，必须树立诚信为本的工作理念，确保招投标工作得以公正、公平、公开进行，但在水利水电工程建设过程中，经常出现串标行为，也会存在虚假招标的行为，致使一些正规的投标企业无法顺利中标。对于一些中标方而言，因为行业竞争意识薄弱，实际施工中存在偷工减料及施工混乱情况，导致水利水电建设项目质量不达标。此外，招投标程序不够规范，资金尚未到位，就草率进行施工，致使工程启动过于仓促，无法保证施工进度与质量。

1.3 过于追求低报价，资质把关不严

当前，在水利水电建设市场，招投标竞争十分激烈，加上利益的诱惑，在法律机制不健全的环境下，为了顺利中标，投标人之间经常存在不正当的竞争现象，导致低价中标高价索赔现象的出现，因为价格过低，导致一些工程无法顺利完工，出现“半拉子工程”。不仅如此，招标单位只看低报价，未能严格把关投标企业资质，经常出现转包和分包的情况。[1]

2 水利水电建设工程招投标工作管理

2.1 科学编制招标文件

在建设工程招投标过程中，招投标文件是保证该项工作顺利开展的重要依据。由于水利水电工作涉及到的建设工程较多，所以，就要合理编制招投标文件，以有效约束招投标工作，确保招投标工作秩序良好。

第一，保证商务文件完整。在招标文件中，商务文件发挥着至关重要的作用，比如说，投标须知、协议书、工程量清单、资格审查资料、合同条款以及资格审查资料等资料，投标单位尤为关注工程量清单，所以，在编制招标文件的过程中，准确控制工程量清单，便于计算投标价格。

第二，明确技术文件内容，明确说明工程具体实施步骤，为工程质量提供有效保障。技术文件内容主要包括两部分：一是技术条款，详细说明工程概况，对合同项目与范围予以明确，充分考虑施工材料、设备、进度等因素，如有必要，应当作出进一步说明。二是工程技术要求，准确阐述钢筋、模板、砂以及水泥，特别是主材投资，会直接影响工程造价，招标过程中，应当合理确定主材供应方式，主要包括承包人自供与业主供应方式，选定相应的招标单位。对于土方施工、混凝土施工等工程，应当制定相应的规范标准。

第三，确保招标标段划分的合理性。考虑到工程建设包括多个分项工程，应对招标标段进行有效划分，促进施工进度提升。但如果划分标段过细，会增加干扰点面与交叉面，会使工程综合建设成本增加。鉴于多个施工单位共同施工，在验收与工序交接过程中就会出现矛盾，给责任认定增加了难度。所以，在招标段划分过程中，还应考虑施工进度、质量及经济因素，针对不同的分项工程实行招标。[2]

2.2 严格审查投标企业资格状况

现如今，从事水利水电建设的施工单位数量众多，在招标过程中，如果保证优秀的施工单位顺利中标，为水利水电建设工程质量提供有效保障，这也是招投标管理需要重点考虑的内容。所以，就要对投标企业资格进行严格审查，坚决不允许资质不达标的企业参与到投标活动中去，既能使招投标活动效率得以提高，又能确保投标企业质量。比如说，在邀请招标的过程中，招标单位比较主动，可通过发放邀请函的形式予以限制，对于招标邀请而言，应当主要包括资金来源、工程信息、招标人信息、招标文件及相关费用，尤其是投标单位资质。[3]

加强预审文件审核。如果施工单位具有投标意向，应当加强资质控制，对预审文件进行严格审核，要考虑投标人的独立法人资格、履约能力如何、信誉、管理与技术实力;深入调查投标单位近三年内是否存在骗标现象、有无重大违约现象。在进行资质审查时，不得提出不合理条件，对潜在投标单位进行排斥和歧视。对于购买招标文件的企业，应当组织到一起，对水利水电建设情况进行勘察，也可以指定前期规划工作人员，详细介绍工程现状与实际状况，如果投标意向企业对招标文件有不解之处，应及时为其作答，并进行澄清和说明。

2.3 加强分标方案制定

鉴于水利水电工程涉及多个分部与分项工程，所以，在进行招标文件编制时，应当科学划分招标标段，使工程管理更加有效，施工效率得以提高，及时完成工程施工作业。但要注意，严禁精细地划分水利水电工程标段，以免导致工程干扰点与交叉面的增加，增加工程建设成本。此时，就会出现不同施工单位同时施工的情况，那么在共同施工、验收衔接的过程中产生矛盾，如果出现工程质量问题，将难以追究施工单位的责任。所以，在编制招标文件时，应当合理划分招标标段，站在工程进度、质量、管理及效益的角度去考虑，倘若分项工程不会相互造成干扰，就可以实行分别招标。[4]

仅仅考虑责任归属与工程施工因素是远远不够的，还要对工程施工的降污性和便捷程度进行充分考虑，对水利水电建设项目加以分解。在进行分标方案制定时，尽量减小分标方案的难度，保证其可操性，以免增加工程施工与管理难度，确保分标方案简单。在划分标段时，应当明确发包方与承包方的经济关系，确定各方责任归属，以免导致矛盾纠纷的出现。

2.4 构建完善的专家评标机制

（1）设立评标委员会。为了合理评选中标单位，必须设立评标委员会，在招投标活动中起到核心作用。所以，对招标单位而言，就要设立评标委员会。第一，指定委员会业主代表;第二，结合招标方案批复，应当按照随机性原则从上级部门的评标专家库抽取若干名评标专家。

（2）做足评标准备工作。向招投标工作相关单位及部门，如纪检委、发改委、工商、财政以及监督单位等发出邀请函，邀请他们参与招标会。及时安排接收投标文件，选择规定的地点，在适当的时间内接收投标文件及保证金，并做好登记与密封工作。

（3）合理进行开标活动。在开标过程中，应当遵循如下流程：1）公布开标人名单，确保投标单位授权人或法定代表人在场。2）自觉接受监督部门的监督，工商部门应对投标单位资质、营业执照等相关文件进行认真检查，看是否密封严实。3）公布投标保证金缴纳情况及有效投标单位。4）组织施工单位代表抽取下浮系数，进而合理确定施工标段下浮系数。5）主持唱标工作，及时宣布投标要素，并做好记录工作，还要投标代表人进行签字确认。6）真记录下整个开标过程，做好存档工作以便后期查询调用，紧接着组织投标单位离场。[5]

2.5 加强评标过程监督

第一，严格审核評标委员会各成员之间的关系。因为评标结果是由评标委员会决定的，所以，为了公正地获得评标结果，应对评标委员会各成员关系进行认真分析，如果出现评标专家与投标单位存在一定关系的情况，则应及时抽取评标专家，保证评标活动的公平公正。

第二，按规范开展评标活动。对招标单位与监督部门而言，应当注重监督职能发挥，严格按照规定标准开展评标活动，需要遵守的标准主要有《招投标法》、《水利工程建设项目监理招投标管理办法》等。

第三，合理采用评标方法。认真分析水利水电工程项目实际，合理选用评标方法，既能保障招投标双方的合法权益不受损害，也能保证评标活动公平公正。根据不同标的特征选择相应的评价方法，比如说，综合评分法适用于监理标，评分表法适合设备及采购标。一旦中标企业得以确定，招标单位就要及时向水利行政主管部门提交投标情况书面报告。在报告中，应当包括的内容有：开标前的准备工作;开标记录;评委会成员及报告;中标结果等。此外，还要对中标通知书和合同签订过程进行有效管理。中标企业确定之后，在规定时间内向中标单位发放中标通知书，倘若工程量小，可在完成招标工作后的3d内发放中标通知书，如果是行业专项资金，应在招标完成后一周内向中标企业发放中标通知书。在收到中标通知书后，应及时缴纳履约保证金，紧接着就是合同签订，务必确保合同条款严谨无歧义，使双方权益得到有效维护，保证水利水电项目得以有效实施。[6]

3 结语

总之，水利水电工程建设事关民生社稷，不仅能够推动国民经济发展，也能保障水资源的合理分配与调用。在工程建设中，应当努力做好招投标管理工作，认真分析工程项目实际，选择信誉度高、技术水平高的施工单位，科学编制招标文件，严格审查投标企业资质状况，加强分标方案制定，构建完善的专家评标机制等，保障招投标质量，以便水利水电工程建设得以保质保量地完成，从而为水利水电工程质量提供有效保障。

参考文献

[1]杨雯敬.水利水电工程建设招投标管理探讨[J].农业科技与信息，2018（11）：111-112.

[2]薛媛.水利水电建筑工程招投标阶段合同管理[J].工程技术研究，2018（5）：148-149.

[3]吕虹.水利水电工程建设管理工作中存在的问题及完善措施[J].建材与装饰，2018（7）：306.

[4]赵丽.水利工程招投标工作问题与对策分析[J].建材与装饰，2018（2）：150-151.

[5]发如合· 斯马义.浅述水利工程在招投标阶段的造价控制[J].农业科技与信息，2017（13）：99-100.

[6]高香苹.浅谈工程建设招投标阶段工程造价管理[J].农业科技与信息，2017（5）：126-128.

收稿日期：2020-01-06

作者简介：杨永华（1968—），男，云南腾冲人，本科，高级工程师，研究方向：水利工程规划、设计、管理。