精准助企 全轮驱动

胶州是一座底蕴厚重的历史文化名城，素有“金胶州”、“海表名邦”等美誉，滋养了“包容开放、创新和谐”的城市精神。近年来，胶州市抢抓上合示范区建设这一历史机遇，持续优化营商环境，搭建国际合作平台，开展了全方位的改革，成效显著，亮点纷呈。为促重大项目落地，胶州市频出“高招”、“实招”，坚持顶格倾听、顶格协调、顶格推进，千亿级产业链项目持续延伸，招商引资基础雄厚，后劲十足。

在全面吹响重大项目推进攻坚战的当前，青岛市委常委、胶州市委书记刘建军提出，要发扬“动车精神”，强化“全轮驱动”，齐心协力推动高质量发展。刘建军强调，在重点项目建设过程中要树立长远眼光，要用好“亩产效益”的指挥棒，实施项目“全生命周期”服务，精准助企，树牢“不怕做不到、就怕想不到”、“善于说行、敢于说不”的责任担当。主动出征、出招、出手，为把开放优势转化为高质量发展胜势作出新贡献。

近期，《财经界》记者一行来到胶州市深入采访时发现，胶州市正全力构建充满活力、开放创新、富有效率和更加国际化、法制化、便利化的营商环境，采取了一系列服务型举措，为企业和人才厚植发展沃土，这片区域正向上拔节、源源不断地释放内生动力。

高点位谋划，定向发力精准招商

强有力的营商新政，给城市发展注入活力。2020年2月17日，总投资926亿元的胶州23个重点项目集中网签;2月19日，在山东省重点外商投资项目推进会上，胶州市两家山东省重点外商投资项目又宣布同时开工，不论在疫情防控双线抓的当下，还是放眼未来发展，这些项目的引入开工都为引领胶州市高质量发展注入了强劲动力。

2019年，胶州市依托上合示范区、青岛胶东国际机场战略布局优势，把招商引资和招才引智作为全市经济工作第一战场，聚力“双招双引”推动新旧动能转换。

为高效推进招商引资招才引智工作，胶州市成立了由市委主要领导任总指挥、市政府主要领导任常务副总指挥的胶州市招商引资招才引智指挥部，全面加强对“双招双引”工作的组织领导。指挥部下设综合协调办公室，负责整合全市资源，开展“双招双引”总调度和总协调。同时，强化招商引资招才引智顶层设计，按照“以引项目招人才、以招人才引项目”的工作思路，将招商引资队伍同招才引智队伍有机融合，发挥各自优势，组团招引，全维度、高强度推动“双招双引”攻势，形成了统筹有力、责任明确、齐抓共管和高效务实的工作格局。

谋定而后动。根据《胶州市深入开展“双招双引”攻势作战方案（2019—2022年）》（胶办发〔2019〕96号），胶州市进一步明确“招引什么，怎么招引”。立足推动产业高质量发展，打好“资源牌”，促进优势特色产业集群化、链条化发展，结合省“十强”产业和青岛市“956”产业体系，突出“四新”项目，聚焦人工智能、健康养老、物流、临空经济等重点产业链推动产业集聚向集群发展。围绕外资、国企、民企、人才等确定六大攻坚任务，组成六大攻坚团队和“十强”产业专班，明确牵头单位和责任单位。树立“平台思维”，建立“部门+产业+平台”互动机制，形成10个重点招商部门、8个专业招商组和15个基层平台联动，协同推进的“三位一体”招商格局，向世界500强、中国500强、独角兽、瞪羚企业发起招引攻势，定向发力实施“双招双引”专业化、精准化招商。

2019年，胶州市共有新签约项目437个，投资总额3245.8亿元。先后引进国家级高层次人才7位，引进数量占青岛50%、全省21%。引进高层次人才团队4个，累计给予扶持资金1.28亿元。累计吸纳就业31人，全部为本科学历以上人才，其中博士学历占43%。

优化政务服务，服务效能显著提升

胶州市还将优化政务服务作为营商环境改革的“牛鼻子”，大胆探索，积极作为，以改革为主线，变审批为服务，全力改善营商环境，提高企业和群众满意度，努力为企业创造审批少、流程优、效率高、服务好的办事体验。

胶州市行政审批局按照“一次看明白、一次就填对、一次就能收、一次就能批”的便民思路，改革材料填报形式，制定了详细的“零基础标准化”模板472套，实现了申请人、收件人、审批人三方使用同一标准。依托“零基础”标准化模板，积极夯实“一网通办”工作基础，做实网上办理工作，100项“秒批”事项上网运行，“零跑腿”事项占比92%，“网上办”占比99%，群众办事更加便捷、更加畅通。

改革大厅服务方式，实现“政企融合、市场化运作”。推行执照、公章、税务“三合一”套餐，实现企业设立与公章刻制并联办理，真正实现审批环节合并，照章立等可取。2019年11月，针对企业印章价格虚高的问题，在青岛地区率先通过公开招标的形式，选取印章刻制企业入驻行政审批服务大厅，以法治化手段推进市场化竞争。目前，三家中标企业已经入驻，市场刻章价格平均降幅达到80%，预计每年可为企业、群众减少刻章费用4350万元。

改革审批服务体系，实现全领域无差别“一窗受理”， 25个窗口全部对外综合受理业务。按照市场化思维，在实体一窗的基础上，又探索推出了政务直通车的“流动一窗”、链条式“一事全办”的“一事一窗”、“360无休服务”的“不打烊一窗”。同时，积极与莱西市、德州陵城区进行政务服务合作，创新推出“跨区域一窗”。

审批服务效能高不高，要看群众和市场主体的切身感受。为了根除“门难进、脸难看、事难办”问题，树立市场化思维，该市采用政府購买服务方式，整体引进山东省德发政务服务外包有限公司，组建专业辅助服务团队。辅助服务团队通过企业化用人机制和“差异化”收入分配机制，有效避免了“干多干少一个样、干好干坏一个样”的行政管理弊端。依据法律法规，审批局制定服务标准规范，做好监督落实，实现了管理上的优势互补和深度融合。

胶州市还以“服务好不好，群众说了算”为导向，紧紧抓住“企业追求利润最大化”的特点，结合“好差评”机制，把专业辅助团队自主推出的、“群众说好”的服务措施与绩效考核和企业利润紧密结合，鼓励企业创新实施便民惠企新举措。先后推出了一窗通办、厅内帮办、全程代办、下沉办、延时办、预约办、登门办、节假日正常受理、政务直通车现场受理等24项“360无休服务”新举措， 实现一切工作都围绕“办事群众需求”转和“群众有所呼，必定有所应”的良好局面。

主动对接企业需求，服务专业化

秉承“店小二”的精神，胶州市持续优化提升政府服务，2016年11月，率先在全省建立企业服务经理人工作制度，确定全市千名领导干部联系服务千家企业，建立“一对一”精准服务。

2018年10月份，正式启用“企业服务经理人网络共享平台”，实现企业提出问题办理过程全程可追溯、办结问题实时反馈;同时建立健全了实时上报、定期督办、定期通报和动态调整等工作机制。

在实践探索中，企业服务经理人主動对接企业遇到的困难和问题，服务意识大幅提高，企业反映问题和需求的渠道更加畅通，问题办理时间大幅缩短。

2019年4月份，为了更精准、高效服务企业，企业服务经理人优化调整为531名;2020年3月，为减轻新冠疫情给企业带来影响，胶州市按照“整合胶州已有企业服务经理人队伍、融合青岛市派服务企业干部队伍”的思路，于3月2日采取“1+5+10”的模式，组建“胶州先锋”服务企业工作队，派出545名机关干部服务企业1012家。

“胶州先锋”服务企业工作队组建以来，企业服务经理人深入企业抓疫情防控、摸复工实情、解企业困难，一周内为达能协调融资5000万元、为三力本诺解决 IPO 存在的不动产权证障碍、为软控机电协调3000平方米停车场建设等，截至目前，入企走访调研4830人次，收集企业反映的有效问题1098项，办结问题1002项，正在办理问题96项。

企业服务经理人制度实施以来，企业服务经理人累计入企走访调研19580人次，共收集企业反映的有效问题2114项， 办结问题2018项，办结率95.4%。

“拿地即开工”，由85天缩至48天

为了优化企业的审批流程，胶州市逐一梳理审批事项更新网上审批系统，统一制定审批专用章、统一文号、统一红头文等。

大幅减少前置审批条件，依托青岛市投资项目在线审批监管平台在全市范围内实施社会投资项目网上审批，无需企业提供任何前置要件，基本实现“四级”网办。做好行政审批标准化工作，依责依权简化申请材料、压缩审批时限，使审批的材料更加简单明了，审批的过程更加便捷规范，审批的信息更加透明清晰。

为推动项目建设大提速，胶州市还研究制定了《胶州市工程建设项目“拿地即开工”实施方案》，聚焦建设项目从立项到取得施工许可过程中的“痛点”、“堵点”、“难点”，优化调整审批流程，实现“拿地即开工”。

“拿地即开工”即由项目企业做承诺，各审批环节、相关部门容缺土地要件，实施并联拟审，出具拟审意见，土地手续取得后便可将拟审意见转换为正式审批结果，最终获得施工许可证开工建设。通过实行“拿地即开工”，办理时间从青岛要求的85个工作日，减少至48个工作日，不少落地企业成为此项机制的受益者。

顶格协调创造最快速度，让投资者更满意

“拿地即开工”落地显效，“首办负责，顶格协调”创新机制更体现了胶州市为企业创造更好营商环境的决心。2019年，胶州市深化流程再造，实行“首办负责，顶格协调”创新机制，改变过去按照传统行政层级“由下而上”逐级协调向上推进的工作流程，分三个层级实行“由上而下”的顶格协调推进机制。

在胶州市洋河镇，山东省重点外商投资项目推进会上重点外资项目之一的益海嘉里（青岛）食品工业园项目也是“顶格协调机制”的受益者。自项目签约后，胶州市、洋河镇两级分别成立了以项目为中心的工作专班，打破部门壁垒。市行政审批服务局开辟绿色通道促进审批，市自然资源和规划局申请追加用地指标;洋河镇下设土地规划建设、倒地赔青、房屋拆迁、项目手续4个工作组……争分夺秒解决企业难题、推进项目落地，使园区一期项目创造了丰益国际在国内投资项目落地的最快速度。

新冠肺炎疫情期间，项目建设还有招工难、通行难的问题。了解到项目方的“痛点”后，洋河镇项目工作专班立即派专人帮助企业招工，同时创新疫情期间项目现场员工管理办法，为员工们办理专用的“村—企通行证”，记录项目员工活动轨迹的同时，便利他们日常出入。此外，工作专班还下沉项目现场，帮项目方精准绘制了项目平面布局图及人员构成台账、卡口人员值班台账、外来人员登记台账等“一图九台账”，保证施工安全。

鉴于良好的营商环境，益海嘉里集团决定再投资5亿美元，预留500亩土地作为项目二期，涵盖调味品加工、酵母加工等板块，致力于在胶州建设该集团在国内投资规模最大的绿色、生态、旅游式、智能化工业园。

下一步，胶州市将紧紧围绕上合示范区建设这一国家战略，统筹审批资源，瞄准上合，服务上合，全力构筑“上合有所需、审批有所为”的工作局面。2020年，胶州市颇有信心的表示，作出的承诺一定兑现，出台的政策一定落实，制定的制度一定不折不扣执行到位，让企业家感受到来胶州投资“最舒服”。