“包容普惠创新”聚合发力

成都历来是一座具有創新基因的城市，以历史的眼光回溯成都的发展进程，改革创新基因一直深深厚植于每一位成都人心中。早在战国秦昭王时期，李冰父子在前人鳖灵开凿的基础上，创新性地修建了都江堰，造就了“天府之国”的千年盛世。在北宋前期，成都商人发行了中国历史上最早的纸币“交子”，成就了“扬一益二”的光辉繁荣。

在新的历史时期，成都市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川及成都系列重要指示精神，扎实推动党中央、国务院各项决策部署在成都率先贯彻、全面落实。在GaWC 2018世界城市榜单中，成都排名上升29位，位居世界城市第71位，跃升至Beta+级;2013年以来连续七次蝉联“最具投资吸引力城市”第1名;连续11年荣获“中国最具幸福感城市”称号，并被誉为“最适宜新经济成长城市”。在2019年国家营商环境试评价中，成都市包容普惠创新获得“领先”等次。

聚焦创新引领 激发市场主体活力

深化职务科技成果权属改革。聚焦推动科技成果向产业功能区集聚转化，确市场权属，赋市场之能。全市完成400项职务科技成果分割确权，作价入股创办企业60余家，总投资额近100亿元，国务院发文在全国8个全面创新改革试验区复制推广。

不断优化“人才新政”。不唯地域、不求所有、不拘一格，放宽人才落户限制，满足人才安居需求，人才新政实施以来，落户人才累计近34万人，引进诺贝尔奖获得者8名，国家“千人计划”专家304名，成都获评“2019全国最佳引才城市”，高素质人才洼地加速形成。出台《成都市创新创业载体资助管理办法》，全面提升“众创空间+孵化器+加速器+产业园区”梯级孵化体系，为初创期、成长期企业提供公共技术、检验检测等综合服务，引领全国双创新创业版图。

率先在全国发布“城市机会清单”。发展“城市合伙人”，从“给优惠”向“给机会”转变。全国首创“减税贷”银税互动产品。纳税信用为A、B级的本市纳税人均可申请，无需担保抵押。

聚焦包容合作 开创协同共赢新局面

推行柔性监管模式。在全国首推行政处罚“三张清单”，包括不予处罚事项清单、 减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单，对市场主体实行包容、审慎、容缺的柔性监管，营造适宜新经济发展的宽松环境。首推企业投资项目全生命周期承诺制改革，政府定标准，企业作承诺，部门强监管，失信有惩戒。创新“首证通”模式，破解“准入不准营”。

实施以成长为导向的企业扶持激励制度改革。聚焦初创型、成长型、领军型企业的差异化需求，构建政策精准、服务集中、要素集约、企业集聚、产业集群的全生命周期企业扶持激励政策体系，促进中小企业“专精特新”发展，培育更多细分行业“单打冠军”。2019年1-12月，全市新登记市场主体53.49万户，新增注册资本1.61万亿元。其中，新登记企业22.08万户，同比增长12.79%;新增企业注册资本1.58万亿元，同比增长12.11%。

全国首创“减税贷”银税互动产品。纳税信用为A、B级的本市纳税人均可申请，无需担保抵押

提升投资贸易便利度。全面实行外商投资负面清单管理，落实以在线备案为主的外商投资管理制度。2019年1-12月，全市新批外商投资企业578家，同比增长17%;利用外资实际到位131.69亿美元，同比增长7.3%。截至目前，落户成都的世界500强企业达到301家;中国500强新增78家，总数达315家，“投资中国、看好成都”正成为海内外投资者的普遍共识。搭建国际合作平台载体。加快建设新川科技园、中德、中法等国别园区，规划建设40平方公里的欧洲产业城，建设启动“中国—欧洲中心”、“一带一路”交往中心等国际化平台，提升外资载体承接能力。

聚焦普惠利民 增强人民群众获得感

实施以利民为导向的基本公共服务清单管理和动态调整制度改革。推进基本公共服务清单标准动态管理机制改革、基本公共服务供给机制改革、基本公共服务共建共治共享机制改革、基本公共服务绩效评价机制改革，实施《高品质公共服务基础设施改革攻坚三年行动计划》，为广大市民提供优质高效均等的基本公共服务。

深化生态文明体制改革。围绕人、城、境、业，建设美丽宜居公园城市，加快建设全球最大城市森林公园和最长城市绿道。发布国内首个城市低碳发展蓝皮书。算清“绿水青山”到底值多少钱，9个“川西林盘”试点生态系统价值核算。荣获“全球绿色低碳领域先锋城市蓝天奖”。启动锦江水生态治理和锦江绿道建设。

加强交通综合枢纽功能建设。“一市两场”的国家级国际航空枢纽格局正加快形成，开通国际（地区）航线126条，实现5大洲全覆盖，“航空第四城”地位进一步巩固。西部陆海新通道蓉欧班列通达26个海外城市和15个境内城市，国际班列开行突破2700列，年度和累积开行量继续保持全国领先。加速推进市域轨道交通、城市轨道交通、铁路干线“三铁融合”，全面融入国家高速公路网，推进成都平原经济区动车公交化，基本形成“轨道+公交+慢行”绿色低碳城市公共交通体系，主要城市道路网密度全国领先。