广西政务数据治理实践与探索

广西壮族自治区信息中心课题组

政务数据价值密度较高、应用前景广阔，加强政务数据治理，对于提升政府决策水平、增强社会治理能力、优化民生服务和促进经济发展具有重要意义。

广西壮族自治区党委、政府高度重视大数据战略，贯彻落实习近平总书记对广西发展提出的“构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路有机衔接的重要门户”“三大定位”，不断加强体制机制创新，加快推进数字广西建设，极大促进了全区政务数据治理工作。

一、措施与成效

（一）顶层统筹形成合力

一是统筹机制不断健全。2018年11月，随着自治区大数据发展局组建成立，广西正式形成大数据发展局、信息中心、大数据研究院、数字广西集团公司“四位一体”大数据发展格局。2019年3月，广西成立了数字广西建设领导小组，建立起覆盖全区各级各部门的一体化联动机制，政务数据治理统筹指导能力进一步增强。二是政策体系日益完善。出台了数字广西“1+13”系列政策文件，对提升数字基础设施及数字技术支撑能力、打造协同高效的数字政府、推进数据资源共享开放等工作做出全面部署，为开展全区政务数据治理奠定了较为完备的政策体系。三是工作部署扎实有力。通过积极借鉴全国各地，尤其是贵州和重庆数据治理先进经验，广西全面实行“云长制”工作机制，设立云长制办公室，将政务数据治理运营工作上升为“一把手”工程。

（二）数据共享加速推进

一是数字基础设施取得阶段性成效。2019年广西通信行业全年固定资产投资累计102.8亿元，广电固定资产投资累计9.1亿元。全年电信运营商已建设4338座5G基站，目标完成度达144.6%，实现14个地市重点核心区域5G网络全覆盖。全区光缆线路长度达168.6万公里，排名全国第13位，通信光纤和4G网络100%覆盖全区行政村。物联网终端476.8万户，同比增长17.2%，实现按业务需求完成重点区域深度覆盖。全区电信业务总量累计完成3241亿元，规模排全国第12位，比去年增加79%，增速排全国第6位。二是政务数据平台对接应用成效明显。广西数字政务一体化平台已与国家政务服务平台实现对接，成为全国23个非试点省中第二个完成对接任务的省区。2019年，政务服务系统应对事项对接完成率达49%。三是数据“聚通用”取得实效。2019年，网络互联互通方面，业务专网迁移打通率达到41%;汇聚电子证照种类100种，结构化数据量达2299万;云资源集约方面，纳入政务云管理率达65%;数据共享开放方面，发布资源目录数22998个，挂载资源目录数21976，挂载率96%，汇聚数据总量超过12亿。

（三）数据利用显著提升

2019年9月，广西数字政务一体化平台投入使用，覆盖44个部门、14个设区市、111个县（市、区）、125个乡镇和22个村，实现了“自治区、市、县、乡、村”五级贯通，网上申报更加便捷、网上办理更加高效、网上反馈更加及时。数字政务一体化平台提供政务服务能力方面，环节压缩83%—97%，时间压缩24%—80%，材料压缩45%—97%。不动产登记、企业开办注销实现“一个工作日”办结并达到全国一流水平。同时，数字政务移动端APP、爱广西APP等终端发布，政务服务事项实现了“掌上办”“指尖办”，极大满足了群众“让数据多跑路，让企业、老百姓办事少跑腿、甚至不跑腿”殷切期盼。

（四）中国—东盟信息港作用凸显

信息港启动建设5年来，信息共享平台建设取得积极进展。中国电信广西东盟云计算中心、广西东盟信息交流中心等数据中心项目建成运行，中国—东盟地理信息小镇、中国—东盟信息港大数据中心等项目加快建设，经贸服务平台建设取得明显进展，交通物流公共信息服务平台、电子口岸公共平台为跨境特色电商产业的集聚发展提供了支持保障，中国—东盟信息港建设成为数字广西建设重要实践，成为广西政务数据治理最具特色的亮点。

二、问题及难点

广西政务数据治理取得长足进步的同时，在标准规范、数据共享、数据应用等方面，仍存在一些亟待解决的问题。一是标准规范未统一。广西尚缺少全区统一的政务数据采集、储存、发布、交换、共享等相关标准，各部门对同一信息采集的需求、使用标准以及统计口径往往存在不一致现象，一定程度上造成跨部门数据共享难。二是数据共享不充分。一些委办局数据资源目录虽然已挂接到数据共享平台，但仍存在“只上菜单不上菜”、有目录无数据挂接的情况，据统计，84个自治区部门和13个市已发布目录数及数据库数据总量均低于全国平均水平。三是数据应用有待突破。广西数据采集、加工、分析、应用的全链条大数据生态体系尚未形成，数据资源利用大多停留在表面，应用尚不深入、应用领域相对较窄、数据与场景融合不够，许多政务数据处于“沉睡状态”，难以为政府决策提供有力数据支撑。

三、探索与举措

面向“十四五”，广西应紧跟国际发展动态，对接国家大数据发展战略，充分借鉴其他地区经验，夯实基础、创新思路、突出重点、明确任务，重点做好政务数据治理“一云两数一中心，三图五库一枢纽”工作。

（一）一云：广西政务数据治理一朵云

以广西电子政务云为总云，推动14个设区市政务云建设，构建全区“1+N+14”政务云平台，实现全区政务云资源的集中调度和综合服务。遵循统一服务标准，推动全区各类政务服务在线办理事项统一迁移到政务云，推动全区各级各部门社会管理和公共服务类的政务信息系统有序向广西政务云部署。

（二）两数：广西区内区外两种政务数据资源

一是基于广西数据共享交换平台，严格按照政务数据资源目录体系，汇聚全区各级各部门政务数据資源，积极对接周边地区政务数据资源，实现区内外政务数据资源统一归集。二是建立央地协同、产学研协同的数据资源共享新机制，逐步汇聚国家相关政务数据资源，推动国家政务数据共享平台及公共数据开放平台数据资源汇入广西，并结合实际充分融合创新应用。三是强化与国家有关部委数据资源战略合作，适时推进“一带一路”民族文化大数据中心、国家生态大数据中心等部委级大数据中心和实验室落地广西。四是建立海外数据采集汇聚机制，围绕中国—东盟信息港建设过程中物流、商贸、文化、旅游等重点领域，汇聚海外需求热点、税务征管、口岸通关、市场动态、商机信息、负面舆论、投资风险、政策反响、信用体系、电子商务、空间地理等数据资源。

（三）一中心：广西一体化大数据中心

积极对接全国一体化的国家大数据中心建设，建立央地协同联动的大数据建设机制。以对标国家一体化大数据中心建设为契机，对接国家政务数据共享开放平台、国家公共数据开放平台、国家公共信用平台、国家电子政务外网等基础设施，构建央地协同、政务数据与社会数据协同、产学研协同的数据资源归集整理、开发利用、产业孵化体系。构建“物理分散、逻辑集中，全域覆盖、统筹调度，资源共享、深度应用，自主可控、产业联动”的广西一体化大数据中心体系，实现从“有形”的大数据中心实体到“无形”的大数据中心体系的转变，促进全区跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据共享。

（四）三图：数据资源一张图、数据调度一张图，工作任务一张图

一是政务数据资源一张图。按照全区统一数据目录及标准规范，推动各地各部门各单位对本单位政务数据进行盘点清查，形成本地本部门本单位政务数据资源图谱。通过知识图谱、关联比对、可视化技术等方法将各地各部门各单位的政务数据资源图谱汇聚形成一张全区政务数据资源图谱，形成全区政务数据资源的“数字影像”，实现“见物知人、见人知物”。二是数据资源调度一张图。围绕数据治理平台建设、模型算法开发、数据确权交易及跨区域政务数据共享交换、政务数据与社会数据融合对接，形成全覆盖、高标准、高质量、一体化的政务数据资源调度一张图。三是数据治理任务一张图。完善“四位一体”工作格局，由自治区大数据发展局具体负责、自治区信息中心提供技术支撑，联合相关部门推动广西政务数据治理运营工作，明确牵头单位和参与单位的职责分工，制定时间节点，压实工作任务，形成“自广西政务数据治理任务一张图”，倒排时序、挂图作战。

（五）五库：基础数据库、主题库、业务库、政策库、特征库

一是基础数据库。完善人口、法人、自然资源和空间地理、宏观经济、电子证照等五大基础数据库。二是主题库。在归集对接国家数据、自治区级政务数据、社会化数据和海外数据基础上，构建形成覆盖人员、车辆等的标准数据资源库，形成广西政务数据主题数据库。三是业务库。面向政府部门、社会行业、互联网、物联网和国家战略业务数据的本质属性和关联，形成围绕民生服务、应急管理、公共服务、产业创新、政府决策等重点领域的业务数据库。四是政策库。整合汇聚国家、区级及行业政策类文本资源，进行资源结构化加工和深度融合处理，形成政策信息数据资源实体抽取和语义分析能力，构建大型政策数据资源库。五是特征库。针对人、企、事、车、地、物等多类本体，以个人证件号、企业社会信用代码、车牌号码等个体唯一ID为主线，整合关联税务、市场监管、海关、社会信用、行政处罚、法院判决、公共资源交易等政务数据，以及就业招聘、投融资、专利软著、招投标、新闻论坛等社会化数据，建设政务数据动态本体特征库。

（六）一枢纽：广西政务数据治理枢纽

一是建设政务数据综合治理系统。依托广西政务数据共享平台，建设覆盖政务数据和社会化数据资源的统一数据清洗和比对加工辅助平台，开展数据标准化稽查、清洗、去重、校验、修复、分级分类、血缘分析等质量管理工作，不断提升大数据分析挖掘可靠性。二是建设政务数据要素运营平台。围绕数字广西建设过程中数据资源共享、流通、开放、审计全流程监管的实际需求，积极引入区块链等新技术，构建覆盖数字广西建设相关政府部门、企事业单位和个人数据开放与使用行为的政务区块链底层平台体系，形成可回溯、可审计的可信数据要素流通交易体系。三是建设通用算法公共服务系统。依托深度学习、自然语言处理、GIS集成展现、语音智能问答、多语言机器翻译、数据可视化等技术，开展大数据相关算法模型研究，积累包括数据集、算法代码、映射数据集等通用功能模块，为广西数字政府创新能力提升及东盟国家大数据领域企业提供物流、商贸、金融等重点领域通用算法模型服务。四是明确政务数据权属。按照“谁主管，谁提供，谁负责”原则，政务数据提供部门应及时维护和更新信息，保障数据的完整性、准确性、时效性和可用性。按照“谁经手，谁使用，谁管理，谁负责”原则，使用部门应根据履行职责需要依法依规使用共享信息，加强共享信息使用全过程管理。使用部门对从共享平台获取的信息，按照明确的使用用途用于本部门履行职责需要，不得直接或以改变数据形式等方式提供给第三方，不得用于或变相用于其他目的。五是推动政务数据开放利用。依托广西政务信息资源共享目录和广西统一的政务数据交换共享平台和信用信息共享交换平台，向社会开放一批政务数据集，通过广西统一开放平台进行发布，为企业、高校院所、社会第三方提供必要数据资源，促进政务数据与社会数据的平台化对接及融合利用。六是建立跨地域政務数据交换体系。深化与国家政务数据共享交换平台、国家公共数据开放平台、国家公共信用信息平台的对接联通与数据共享，建立区内数据与国家数据的共享机制，实现政务数据在区平台与国家平台间的双向调度。探索建立与粤港澳大湾区的数据共享交换体系，解决好省际间各数据要素跨系统对接问题，促进东盟信息港与粤港澳大湾区政务数据平台化对接及开发利用。

（课题组组长：周飞。课题组副组长：彭新永、郭明军。课题组成员：赵钦、蔡耀君、郭鑫、赵正、赵越、蔡杰杰、窦悦、李慧颖）