中国与阿联酋经贸合作的空间、挑战和应对建议

张滔　范鹏辉

目前，中国已是阿联酋第一大贸易伙伴国，阿联酋是中国在阿拉伯地区第一大出口市场、第二大贸易伙伴国、第二大投资目的地、第三大承包工程市场，同时也是我国商品辐射中东和非洲的重要平台。随着世界经济格局加速调整，给中阿经贸合作带来新的机遇和挑战。我国应推进两国增强政治互信，以“一带一路”建设为引领，推进中阿在贸易、投资、工程承包、对非三方合作等领域取得更大发展，维护和整合我国在中东和非洲的核心利益。

一、中阿经贸合作具有广阔的发展空间

近年来，由于我国与阿联酋经济互补性增强、利益契合度提高，两国关系呈现全面快速的发展势头，合作前景十分广阔。阿联酋的石油资源、资金、市场和我国的技术、人才及市场在很大程度上实现了优势互补的双赢。随着合作领域的不断扩大、合作水平的日益提升，未来中阿经贸合作空间将进一步拓展。

（一）中阿双方合作具有长期向好的基本面

从地缘政治上讲，两国具有长期合作的现实基础。阿联酋作为中东地区的东大门，与我国的西出口相贯通，双方具有实现道路联通与贸易畅通的先决条件。两国都长期处于稳定的政治局势和较好的安全局势，阿联酋所处的中东地区虽然是当前全球动荡地区之一，但阿联酋却相对稳定。英国Economist Intelligence Unit（EIU）“中国海外投资指数”显示，阿联酋凭借较好的投资机遇和较低的投资风险，成为中西亚地区风险最低的国家。

对于我国而言，阿联酋是“一带一路”建设在中东地区的重要支点。阿联酋是最早同我国建立战略伙伴关系的海湾阿拉伯国家，也是我国提出的“21世纪海上丝绸之路”上的一个重要沿线国。我国与阿联酋在“一带一路”倡议下进一步发展关系、深化合作不仅能实现两国的互利双赢，也有助于我国与海湾合作委员会、阿拉伯国家联盟及其所辖国家间的联通。

对于阿联酋而言，中国是其下一步发展的重要合作对象和重大机遇。阿联酋的发展历程充分体现了其务实的政策决策，审时度势，不断调整发展模式，从而由石油输出国转变为世界贸易、金融中心。2015 年底，中国国家主席习近平与阿联酋王储就此制定了双边关系发展路线图。阿联酋政府官员、商界代表、专家学者在不同场合纷纷表达了对“一带一路”倡议的欢迎和支持，认为这一构想与其国内的发展规划深度契合，阿联酋有理由、有能力通過在“一带一路”建设中发挥自身优势与作用，携手沿线国家实现互利共赢。

（二）中阿资源禀赋和产业结构具有较强的互补性

一是中阿在传统能源和新能源领域具有很强互补性。阿联酋在石油储量和生产上均位居世界前列，且是我国重要的石油来源地。据统计，阿联酋2017年和2018年石油产量均居世界第8位，且2018年向我国出口1220万吨石油。此外，受全球能源结构变化影响，阿联酋也高度重视新兴核能及可再生能源等。为了提高能源利用率，阿联酋将在太阳能、能效、绿色建筑等领域推出公私合营（PPP）模式，推动可再生能源和清洁能源产业在阿联酋的发展。与此同时，中国迅猛扩大的太阳能产业由于产能过剩而导致国内供求出现失衡，中国企业正大力拓展海外市场，寻求扩大出口。阿联酋恰好为我国清洁能源产业提供了更为广阔的发展。

二是我国能够助推阿联酋工业体系的快速发展。阿联酋2016年6月启动“2030工业发展战略计划”，优先发展包括航天、海运、铝业、金属加工、制药和医疗器械制造、食品饮料及机械设备在内的工业，计划将阿联酋打造为创新工业的国际化平台。至2025年，阿联酋欲吸引超过700亿美元的工业投资，这将有助于其工业在GDP中所占比重从目前的16%提升至25%，确保工业成为未来国家经济发展的推动力。而我国拥有39个工业门类，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业部门的国家，在制造业方面具有强大的优势。我国企业在阿联酋的发展，一方面响应了“走出去”战略号召，另一方面也可为工业体系薄弱的阿联酋提供全面的扶助与支持。

三是中阿劳务合作和对外承包工程等合作后劲十足。从劳务合作方面来看，中国与阿方的中高级劳务合作潜力巨大。阿联酋对本国人员实行高福利社保政策，国民普遍占据着政府部门、企业的高级管理岗位，因而阿联酋需要专业型人才及廉价劳动力来满足市场的需求。在阿联酋的人才招聘中，最受欢迎的是工程类和商业管理类人才。而随着增值税实施，财务和税务专业人才的需求也在成倍增加，2018年各企业将面临税务人才的大量短缺。此外，两国服务性行业的劳务合作前景乐观，尤其是商场销售和餐饮酒店服务领域。从工程合作领域来看，根据惠誉旗下研究机构BMI发布的数据，中东地区建筑工程市场2017年增长速度将排名全球首位，阿联酋也将成为本地区增速最快的建筑工程市场。未来10年，阿联酋工程市场年均增长率将达到5.2%。建筑工程市场的发展态势极大地促进了经济增长，也为中国企业提供了相当多的机会。据中国商务部统计，2017年我国企业在阿联酋新签承包工程合同111份，新签合同额49.93亿美元，完成营业额24.96亿美元;累计派出各类劳务人员2841人，年末在阿联酋劳务人员8733人。

（三）中阿开展对非三方合作具有巨大潜力

一是阿联酋在非洲地区的影响力不断扩大。2007—2016年，阿联酋对外援助总额353亿美元，其中62%投向非洲，为构建埃及—沙特—阿联酋三国同盟，阿联酋向埃及援助达172亿美元。为应对伊朗威胁，阿联酋努力构建面向“非洲之角”的跨红海两岸战略纵深，宣布对埃塞俄比亚30亿美元援助和投资计划，向索马里提供4年政府安全经费支持。阿联酋是非洲第二大投资来源地，已同非洲国家签署19个投资保护协定。阿联酋港口企业在吉布提等8个非洲国家运营港口，电信企业持有尼日利亚等10国主要移动运营股份，阿联酋企业还不断拓展对非商贸、农业、旅游、航空、金融等领域合作。

二是中阿开展对非三方合作符合两国核心利益。阿联酋借助对非三方合作，提升其在“一带一路”建设中的战略支点作用，为经济可持续发展注入新动能。对我国而言，有利于通过以阿联酋为支点，整合非洲、阿拉伯两大区域战略利益，为应对世界格局变动，谋势布局。

三是中阿开展对非三方合作有利于降低对非投资风险。华为、中国港湾等企业已参与阿联酋企业在非的电信和基建项目据，有效降低了自身投资风险。随着双方合作的加深，将进一步推进我国企业的技术、装备和人才优势与阿联酋企业管理、资金和地缘优势结合起来，实现风险共担和利益共享，提升我国“走出去”的水平和能力。

（四）中阿在开放政策、开放平台上具有合作潜力

一是阿联酋优化营商环境举措值得我国借鉴。2019年10月，世界银行发布的报告显示，我国营商环境全球排名升至第31位，跻身全球前40，连续两年入列全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体;而阿联酋营商环境排名全球第16位和中东地区首位，连续七年排在阿拉伯国家首位，其在贸易便利化、基础设施建设、设立自由区、减税降费、标准国际化等领域诸多做法很有借鉴意义。随着中国开放程度的进一步提高，可以加强与阿联酋政府在优化营商环境方面的交流和学习。

二是两国开放平台和载体具有互补性。自1985年在迪拜杰贝阿里建立第一个自由区以来，阿联酋境内设立的自由贸易区及经济特区已达45个，是其经济的重要组成部分。我国自改革开放以来，先后设立经济特区、经济技术开发区、高新技术区、综合保税区、自贸试验区等多种开放载体和平台。目前，阿联酋的迪拜国际金融中心（DIFC）已成为中东、非洲和南亚的地区性金融中心，截至2017年底，在迪拜国际金融中心注册的业务活跃公司数量达1853家。中国开放平台也成为对外经济的重要载体，尤其是对外出口和利用外资方面。阿联酋在金融、高端服务业等领域的经验和我国在制造业方面的发展经验可形成有益互补。

二、中阿加强双边经贸合作面临着五大挑战

一是外界不稳定因素将加剧中阿双边合作的风险。当前，中东地区的紧张态势持续高涨，尤其是美国和伊朗的冲突和矛盾愈演愈烈，将直接威胁到阿联酋的稳定和中阿合作的顺利推进。

二是全球能源格局大变化将影响阿联酋的发展基础。目前，阿联酋非石油经济虽然已占据GDP的七成，但巨额稳定的石油收入是阿联酋财政收入的主要来源，也促使其成为海湾地区第二大经济体和世界上最富裕的国家之一。能源格局的变化，将削弱阿联酋在能源市场上的地位和优势，进而直接威胁到其发展的根基，从而给中阿双边合作带来不利影响。

三是阿联酋自身经济发展脆弱性可能给中阿经贸合作带来冲击。阿联酋各酋长国之间经济发展不平衡;阿联酋经济结构失衡依然严重;过分依靠外国劳工，本国劳动数量和素质亟待提升。

四是阿联酋的高度开放将给双边加强合作带来监管挑战。阿联酋的开放市场利弊共存。阿联酋以其包容性和外向性使自身发展形成了独特优势，但与此同时，较为宽松的市场环境也成为伊斯兰极端主义分子或恐怖主义势力筹集资金和开展活动的温床。近年来，国内外多家知名银行均因反洗钱问题被处罚。但在实务中，针对某些国家和地区的洗钱风险，并不容易被甄别，阿聯酋就是其中之一。阿联酋作为航运、贸易及金融活动的地区性枢纽，吸引了大量人流、货物及资本汇集，也面临着较高的洗钱风险。迪拜国际金融中心的设立，也吸引了很多高风险国家的公司在阿联酋设立空壳公司，以便利其业务的开展。而目前，我国金融开放水平和企业“走出去”能力还有待增强，美国通过SWIFT等对全球金融的监测能力很强，有可能给我国企业带来相关衍生问题。

五是中阿双方企业合作水平亟待提升。阿联酋方面对“一带一路”倡议认知不足，我国企业国际化和适应能力存在不足。

三、中阿经贸合作行稳致远的相关建议

当前中阿经贸合作面临的挑战，既有外部风险因素，也有双边各自发展和合作不足等问题。因此，应通过推进增进政治互信提高应对风险能力，通过“一带一路”建设提高经贸合作水平，通过提高企业合作水平创新合作方式增强互惠互利。

一是推动中阿双方增加相互了解和信任程度。事实上，中国和阿联酋在多个方面有相似之处，这些应该成为双方增进互信的理由。这需要从官方到民间增进交流和探讨，将两国发展道路和发展经验转化为相互信任的基石。正如中国是改革开放以后才逐步形成现代化经济体系一样，而阿联酋独立也是20世纪70年代的事，在不到半个世纪的时间里，中国和阿联酋都取得了相当大的发展—中国经济体量不仅稳居世界第二，且正在向首位快速赶超;阿联酋成为阿拉伯地区发展最为成功、社会最为稳定的国家之一。纵观两国发展经历，最大的相似点就是都抱着审时度势的态度，顺应历史发展的潮流。中国自改革开放以来，在维持稳定的前提下，不断推进改革，利用自身在劳动力价格低廉、产业体系配套完善等方面的优势，跻身世界制造大国，并不断转向制度型开放，成为支撑和引领世界开放发展的重要动力;阿联酋则将其资源优势转化资本优势，将区位优势转化为贸易优势，走出了一条资源型国家转型升级的道路，成为世界重要的贸易和金融中心。尽管当前双方的发展都面临一定的挑战，但有理由相信务实、开放的两国将在下一步发展中取得更大的成绩。足够的信任和充分的了解，不仅会使得我国在与阿联酋的经贸合作上稳步推进，而且也将为我国应对当前世界格局变化提供更有力的外界支持。

二是以“一带一路”为引领，推进双方经贸合作。通过“一带一路”建设，提升中阿经济相互依赖程度，在提高阿联酋经济抵御风险能力的基础上，进一步增强我国对阿拉伯国家的影响力。重点鼓励品牌影响力大、国际竞争力强、综合收益高，且对阿联酋具有比较优势的中资企业赴阿开展国际产能合作，将阿联酋作为进入中东、阿拉伯国家市场的重要“跳板”;积极对接阿联酋“东向”政策、2021年远景规划、第四次工业革命战略等，综合考虑长期战略收益和短期经济利润，在保障现有能源等传统合作领域的基础上，积极稳妥参与阿联酋国非油气产业项目合作。

三是提升我国“本地化”水平，增强适应阿联酋发展环境的能力。尊重当地法律、尊重当地人的风俗习惯和宗教信仰，尤其是在像阿联酋这样的政教合一的国家，对宗教的尊重，需要放在非常重要的位置上。加强与属地雇员的文化交流，重视入职培训，让属地员工进入公司后就能体会到企业文化。国内银行在处理涉及阿联酋的国际业务时，应谨慎甄别洗钱风险，着重从货物来源、货物种类、运输信息、公司或银行实体、自然人等方面入手加以甄别。

四是以中阿产能示范园、对非三方经贸合作等为重点，创新中阿经贸合作方式。因地制宜，在阿联酋不同城市推广“工程承包+融资+运营”“工程承包+融资”等不同合作业态，针对与阿政府和企业不同的合作需求，可灵活采取绿地投资、兼并收购、工程建设等多种方式来开展深度合作。着眼优势互补、合作共赢大局，重点推进阿布扎比港哈利法工业区内中阿产能示范园建设，按照“政府推动、企业主导、市场运作”基本原则，与国际惯例和商业原则相结合，以先进制造业和战略性新兴产业为导向，着力将其打造成新时期我国与阿拉伯国家投资贸易合作的重要窗口。积极推进中阿对非三方合作，在与阿方和非洲地区深入对接的基础上，推进融合我国企业在技术、装备和人才优势与阿方的地缘、管理和资金优势，推动形成风险共担、利益共享的合作模式。

五是积极推进中阿在航空、旅游、会展、金融等方面的合作，充分吸收和借鉴阿联酋的发展经验。对于我国来讲，中阿经贸合作不仅要“走出去”，也要“引进来”。当前我国对外开放正在由要素型开放转向制度型开放，开放的领域和水平正在快速提高。在政策层面，应加强对自由区建设的经验沟通和交流，推动我国建设自由贸易试验区;加大对阿联酋航空、旅游、会展、金融等行业重点企业的招商力度，推进国内相关行业加速发展。在企业层面，加强相关领域企业的合资和合作水平，引导提升我国国际化经营能力。

（作者单位：商务部研究院）