推动绿色智慧城市建设 助力提升国家治理能力现代化

卢东琪

2020年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全国各地相继按下正常生产生活秩序的“暂停键”。这次抗击疫情，不仅是对我国医疗水平的一次考验，也是对国家治理能力的一次考验。2月14日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议时强调，要健全重大疫情应急响应机制，精准解决疫情第一线问题;3月10日，习近平总书记赴湖北省武汉市考察新冠肺炎疫情防控工作后，召开会议强调，要加快补齐治理体系的短板和弱项，着力完善城市治理体系，努力探索超大城市现代化治理新路子。

可见，健全重大疫情应急响应机制、完善城市治理体系等极为重要，只有把智慧城市建设好、运营好，才能为重大疾病防控、公共卫生安全在大数据、云计算、互联互通、信息共享、预警防控等诸多方面提供实时性、全方位的科学支撑。因此，建设绿色智慧城市作为实现国家治理能力现代化的一项基础工程已迫在眉睫。

一、推动绿色智慧城市建设，要把坚持新发展理念、提升国家治理能力作为首要目标

智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。建设智慧城市，对加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合，提升城市可持续发展能力具有重要意义。

2014年3月，国务院发布了《国家新型城镇化规划（2014—2020）》，将智慧城市建设正式纳入规划;2014年8月，国家发展改革委等八部委联合发布了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，明确了智慧城市的定义，要求到2020年建成一批特色鲜明的智慧城市;2015年的政府工作报告首次引入智慧城市，李克强总理表示，要发展智慧城市，保护和传承历史、地域文化;2016年4月，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上提出，要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，分级分类推进新型智慧城市建设。截至2018年，全国100%的副省级城市、89%的地级以上城市、49%的县级城市已经开展智慧城市建设，累计参与的地市级城市数量达到300余个，规划投资达3万亿元，建设投资达6000亿元。

国家节能中心从2016年开始，在对城市照明改造的过程中发现，城市路灯系统具有广泛分布、均匀覆盖、可稳定供电的特点，是城市管理中需实时采集数据的各类传感器搭载的天然基座，仅对路灯灯具进行绿色照明改造是远远不够的，随着信息通信技术和云计算大数据的快速发展，利用城市路灯系统建设绿色智慧城市基础设施是一个经济有效的解决方案，是智慧城市建设的重要内容。国家节能中心结合工作职能，精选部分条件成熟的城市为试点，以智慧路灯建设为载体，按照“绿色照明+完美灯杆+城市大脑智慧系统”的思路，整体推进智慧城市建设，以解决目前智慧城市建设中存在的问题：重条轻块，缺乏系统的顶层设计和统筹规划协调，条块分割严重、信息孤岛普遍存在，公共数据难以互联互通;重建轻用，为建而建，不是为用而建;智慧城市建设中市民感知度差，工作应付被动，整体推进不平衡;项目投资模式单一，重政府投资，市场化商业模式缺乏等。

二、推动绿色智慧城市建设，要把优化城市运维作为推进城市治理能力现代化的重要内容

当前，我国已经进入经济高质量发展阶段，要因地制宜地转为向生态要效益，向科技要效益，向数据要效益，向服务要效益，彻底对城市进行智慧升级。一是政府统筹推进。打破部门“九龙治水”、各自为政的格局，建立完善的绿色智慧城市标准体系，按照政府对智慧城市建设的顶层设计，系统规划“善政、兴业、惠民”的目标。二是统分结合。统一管理系统、兼容各部门原有信息化建设成果，实现资源共享，统一建设绿色智慧城市指挥控制中心。三是政府可控。构建政府对数据的占有、管理和监督使用的制度体系。智慧城市应用功能开发、建设节奏不受制于人，不是單纯的利益导向。四是收益共享。政府平台公司参与其中，以股东身份参与决策、分享收益，而不是简单收租，也为未来大数据开发利用、享受增值收益留下空间。

根据市场调研机构IDC最新预测，2022年中国智慧城市投资将达到2000亿元人民币。要逐步建立以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入为重要渠道的多元化投融资体系，以政府扶持资金带动更多的社会资金投入建设。一是政府采购：对于政务型、涉密要求高、投资规模小、运营维护成本较低的建设运营项目，政府可独立投资。二是委托运营（O&M）。政府自己建设，仅将项目运营维护职责委托给项目公司，并支付相应费用。三是工程总承包（EPC）。受政府委托，项目公司对项目实行全过程或若干阶段的承包。四是BT模式。即建设—移交模式，项目公司将项目建成后移交给政府，政府支付相应费用。五是BLT模式。即建设—租赁—转让模式，项目公司将项目建成后租赁给政府，以此收回投资成本并获得利润，租赁期结束后，项目归政府所有。六是BOT/BOOT模式。即建设—（拥有）运营—移交模式，项目公司承担项目建设及运营，合同期满后，项目移交给政府。七是BOO模式。即建设—拥有—经营模式，项目公司可以不受时间约束，建设、拥有并经营此项目，但需在合同签署时具备公益性约束条款。

三、推动绿色智慧城市建设，要把城市大脑作为国家治理能力现代化建设中的重要中枢

智慧城市建设包含两层含义，一是建设好硬件和运行体系，二是运用这些硬件和体系对城市进行智慧管理。要转变治理理念，从城市管理者角度出发，要从更高的层面、更宽的视野全面审视城市管理，利用“数据”这个核心竞争力更好地发展与治理城市。从建设角度来说，运用互联网、大数据等前沿科技构建的数据平台，打通城市公共服务的“最后一公里”，将政府、企业和社会数据进行融合计算、分析，实现对城市运行的生命体征感知、公共资源配置、宏观决策指挥、事件预测预警、“城市病”治理等功能。

在建设绿色智慧城市时，必须重视并处理好以下几方面关系。一是存量数据资源与实时数据资源的关系。如今，城市已具有海量的数据资源，散落在政府、公用事业单位、运营商、互联网等行业和领域，信息孤岛现象严重，要对存量数据资源及实时数据资源进行及时整合、共享，做到横向贯穿和纵向打通，在保证城市正常运转的同时，也能实现突发情况下城市管控、环境检测、应急管理、物资调度、公共卫生等方面快速的定制、支撑和保障。二是改善城市管理与提升市民生活质量的关系。城市大脑即时汇聚海量数据并进行分析，具备类似人类大脑的功能，指挥城市的各个“器官”协同工作，实现城市治理能力智能化、集约化、人性化，更高效精准地服务于企业和个人。三是新一代移动通信技术与绿色智慧城市建设的关系。通信技术的建设和应用可以提高城市的信息整合，将一些数据、图像及视频等通过网络形式传输，为移动通信提供助力，是智慧城市建设发展的重要媒介。

四、推动绿色智慧城市建设，要把多功能智慧灯杆作为基础设施建设的有效解决方案

国家节能中心通过以多功能智慧灯杆为载体的智能传感设备，将城市公共设施物联成网，使物联网、互联网、大数据等技术系统对接融合，城市的各个关键系统和参与方高效协作，从而实现城市规划、建设、管理和服务智慧化。按照“以点带面联网”的模式，以关键区域智慧灯杆，带动智慧城市管理系统，以高速公路连接各片智慧城市，形成网络，推动物联网、车联网的基础建设及应用，最终实现“以绿色节能改造和节能技术推广为前提，以信息科技及大数据技术为支撑，以系统整合为抓手，共建绿色智慧体系”的目标。

推动建设多功能智慧灯杆，一是为智慧城市物联网的构建提供载体，解决智慧城市建设无“基”可依的困境;二是多功能智慧灯杆模块高度集成化，减少市政设施杆件及配套设施重复建设成本，提高市政资源利用效率;三是多功能智慧灯杆集成各类物联硬件，搭建一体化管理平台，实现资源共享、一体联动，节约土地、电力等资源，降低建设开发成本;四是多功能智慧灯杆可实现故障自动告警，有效提高运维效率与质量，减少人力巡视、车辆使用等费用。从国家节能中心试点的几个城市来看，以多功能智慧灯杆为载体，建设智慧城市基础设施，进而推动绿色智慧城市建设进程，是一条切实可行的路径和模式，且具有在全国大中小城市推广的现实价值。

建设绿色智慧城市，不仅是为政府提供管理工具，更是为市民提供更好的人居环境。新冠肺炎疫情的发生，对我们国家和人民无疑是一场灾难，但也给了我们重要的警示：包括重大疫情防控在内的国家治理能力现代化建设已刻不容缓，要加快建设和完善智慧城市，让其在实战中起作用，助力提升国家治理能力迈上新台阶。

（作者单位：国家节能中心）