全国节能宣传周回顾与展望

杨碧玉

 

节能宣传周是中国唯一由国务院确定，各级政府、企业、校园、军队、社区等社会各界均可参与的全国性的节能宣传平台，经历十几年的发展与完善，在社会上形成了强大的影响力，有力地推动了节能工作的发展，并对生态文明建设和绿色发展发挥了巨大作用。本文从全国节能宣传周的背景和历程入手，详细介绍了全国节能宣传周的发展现状、特点和经验做法，指出当前宣传工作的不足，对如何发挥节能宣传周的作用提出若干建议。

一、全国节能宣传周确立的背景

上世纪80年代末90年代初，国际形势剧烈动荡，对中国政治经济产生了极为不利的影响，改革开放面临了严峻的考验，经济发展是硬道理，中国经济发展方式仍然粗放，过度依赖能源消耗的状况没有根本变化，外部能源供给条件还在恶化，国内能源紧张凸显。

（一）国际形势

一是冷战思维影响尚未消除，东欧巨变和苏联解体导致两极分化。一方面，以美国为首的资本主义加大了对社会主义国家的经济压力，另一方面，多极分化给中国更多的发展空间。

二是苏联解体导致中国国际地位凸现。中国面临的国际压力加大，必须尽快发展经济，提高国际地位。

三是世界经济发展主要依赖能源供给。美国、西欧、日本等重要经济体加大能源争夺战，能源同时也对中国经济产生越来越重要的影响。

（二）国内形势

上世纪80年代末90年代初，中国改革开放进入关键期，经济进入高速发展，工业化和城镇化加快发展，能源消耗强度较高，消费规模不断扩大，特别是高投入、高消耗、高污染的粗放型经济增长方式，加剧了能源供求矛盾和环境污染状况。

随着经济的高速发展，经济增长方式转变滞后、高耗能行业增长过快，单位国内生产总值能耗上升，能源消耗增长快于经济增长，能源供应紧张严重制约经济发展，能源问题已经成为制约经济和社会发展的重要因素，节能提高能效势在必行。

二、全国节能宣传周历程回顾

全国节能宣传周活动是在1990年国务院第六次节能办公会议上确定的。从1991年开始，全国节能宣传周活动每年举办。鉴于全国性的缺电状况，2004年，全国节能宣传周活动由原来的11月举行改为6月举行，目的是在夏季用电高峰到来之前，形成强大的宣传声势，唤起人们的节能意识。为普及气候变化知识，宣传低碳发展理念和政策，鼓励公众参与，推动落实控制温室气体排放任务，2012年9月19日，时任国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会议决定自2013年起，将每年6月全国节能宣传周的第3天设立为“全国低碳日”，旨在普及气候变化知识，宣传低碳发展理念和政策，鼓励公众参与，推动落实控制温室气体排放任务。

经历十几年的发展与完善，全国节能宣传周由国家发展改革委、教育部、科学技术部、工业和信息化部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业部、商务部、国资委、国家广播电影电视总局、国务院机关事务管理局、中华全国总工会、共青团中央14个部门联合主办，在社会上形成强大的影响力，已经成为一个活动开展、成果发布、信息共享、各方联络的综合宣传展示平台。

从1991年第一届全国节能宣传周开始，国家每年都提出节能宣传周主题，这个主题通常紧扣当前节能工作的重点。从全国节能宣传周主题，能看出我国节能政策和节能工作重点的发展脉络。例如，从1997—2008年，有6年的主題提到“依法节能”，这10年，是《节能法》出台并宣贯、实施的关键10年，而《节能法》的发布实施是我国节能史上最重要的一件大事，对推动全社会节约能源资源，提高生产效率和能源利用效率，保护环境，保障国民经济和社会可持续发展都具有十分重要的意义。2008年重提“依法节能”，因为2008年是完成“十一五”节能目标的关键一年。这个“依法”，做广义的理解，应当包括“十一五”提出的节能目标责任制度和固定资产投资项目节能评估和审查制度。

2011—2014年连续4年提到“节能低碳”，这与推动落实控制温室气体排放目标和应对气候变化各项任务紧密联系，目的是普及气候变化知识，突出气候变化问题的特点，注重普及气候变化的科学知识，宣传绿色低碳发展的理念。2012—2019年，节能宣传周主题紧扣“绿色发展”“生态文明”主题，多次提到“绿色”“蓝天”“美丽家园”，这也与党的十八大以来，党中央牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，不断推进生态文明和美丽中国建设，普及绿色发展理念和知识，绿色生产生活方式分不开。这是节能宣传周的创新和发展，对今后节能工作具有十分重要的指导意义。

三、全国节能宣传周主要特点及经验做法

（一）不断深化内涵创新形式，营造全国节能宣传持续影响力

积极组织相关宣传活动，树立宣传品牌活动，营造全国节能宣传持续影响力，在社会上产生了很大反响和广泛好评。一是注重前期宣传预热。通过面向全社会征集节能宣传周主题、开展“讲好节能故事”微视频和摄影征文大赛，提高群众参与性，激发群众热情，吸引更多人参与全国节能宣传周活动，拓展全国节能宣传周的传播范围和影响力。二是持续深化宣传活动，使宣传工作更具延续性和影响力。每年的节能宣传进校园都在内容上有所创新，通过国家节能宣传平台微信公众号持续开展有奖答题活动，每年参与人数都有大幅度增加，使得公众在参与活动时能充分联系往届宣传周有关活动，意识到节能工作的重要性、持续性和长期性。此外，还有会同相关单位在微信平台共同推出“节能大富翁”游戏，号召大家在游戏中学习节能知识，赢取节能家电大奖。宣传周期间，近10万人通过手机移动端参与答题，分享传播4万余次，总访问点击数达到230余万次，超过了往年的人数，极大地提升了节能宣传周的影响力。三是创新活动形式，增加活动新鲜感和吸引力。2019年国家节能中心创新宣传方式，精心打造首部节能主题原创舞台剧《越节越能》，在全国节能宣传周期间和后续陆续演出，取得了良好的社会反响。

（二）充分发挥有关组织和企业的积极性，社会各界参与度不断提高

节能宣传周是最好的展示先进技术和产品的平台，是最坚定直接的宣传节能政策的阵地，同时能最快把节能工作的重点和导向传递给企业等市场主体。近几年全国节能宣传周活动有许多组织和企业主动参与进来，牵头组织节能宣传活动，并希望纳入宣传周统一宣传。这些活动丰富了宣传周活动内容形式，进一步扩大了宣传周的影响力，提升其品牌价值。节能不仅仅是业内人士的“独角戏”，已经越来越深地融入今时今日生产生活的点点滴滴，全民行动正在形成。社会民众热情高涨、积极参与，初步形成了全民参与节能的良好氛围。初步估计，全国有数万人在节能宣传周期间参与了各类现场活动，数百万网民参与各类线上活动，全国上亿手机用户通过短信知悉节能宣传周活动。

（三）提前组织部署，有关部门和各地方准备更充分活动更精彩

近几年，相关部门参与节能宣传周的积极性大幅提高，宣传周期间都结合自身特点开展了许多有创新有亮点的宣传活动。交通运输部开展“绿色出行 从我做起”节能体验活动，部署各地交通运输主管部门、部属单位、部管社团和部内司局开展节能宣传活动，举办绿色交通创新技术交流會，开展健步走、办公楼节水节电和公交出行倡议等活动;工业和信息化部开展倡议签名、废旧物品回收进机关活动，积极推动系统公共机构开展节能宣传，上海市举办了大型启动仪式，开展节能健步走、百家节能服务机构“节能服务进园区、进厂区、进社区”活动等;国管局会同四川省人民政府在成都举办2019年节能宣传周全国公共机构节约能源资源宣传活动启动仪式。在活动中以“一带一路”绿色高效制冷行动为主题，展示绿色高效制冷产品，同时，介绍公共机构利用市场化机制推进节能改造，发起公共机构垃圾分类志愿者行动倡议，开展深入推进垃圾分类工作研讨。

（四）充分调动媒体参与节能宣传周的积极性、宣传力度和效果更加突出

近几年，国家发展改革委十分重视媒体参与节能宣传的主要性。在委政研室大力支持下，除邀请委属媒体积极参与外，还邀请了众多主流媒体参与报道，包括中央电视台、新华社、人民日报等重要主流媒体，参与的媒体数量达到50余家。各类媒体主动报道的积极性进一步提高，很多媒体主动联系和咨询节能周相关工作，转发、播放宣传周有关活动的信息、图片、公益广告等。《中国能源》等杂志刊物开办节能专栏，节能宣传周期间，新华社、《中国能源报》、优酷、爱奇艺、今日头条、抖音等媒体开设节能宣传周专栏，加大节能宣传力度。活动覆盖领域广、影响面大，从多个角度渗透到社会各阶层，宣传效果突出。

四、全国节能宣传周未来展望和主要工作方向

与往年相比，近几年节能宣传周宣传活动无论是活动的丰富程度还是参与人数和单位，都有了进一步的提升，但与目前国家节能宣传工作需要相比，还存在很大差距。仍有部分部门对全国节能宣传周的影响力和作用认识不到位，参与宣传和组织活动的积极性不高。节能工作需要发挥合力共同推动，目前有关部门和地方在节能宣传周期间自行组织活动，互相协调不够，市场化手段用运不足，不能有效发挥全国节能宣传周的作用。部分部门和地方宣传活动搞形式主义，节能宣传周没有发挥应有的作用，仅停留在宣传层面，对实际工作推动不足。要充分发挥全国节能宣传周作用和影响力，还需要在以下方面做更大努力。

（一）把全国节能宣传周作为推动节能工作的重要抓手

在新时代的背景下，做好节能工作，推动节能事业，全国节能宣传周这个平台有很大作用，要作为绿色发展和推动节能工作的重要抓手，利用节能宣传周，及时有效地把节能法律法规、政策措施、节能标准传递出去;提高各部门主动参与节能的积极性，促使各级政府加大节能措施和力度，发挥部门和地方合力，共同推动节能工作。把节能宣传周作为提高全民节能意识，开展节能实践活动的最大舞台，企业展示先进技术和产品的平台，以最快的速度把节能工作的重点和导向传递给企业，实现政府和企业双赢。

（二）着力打造“全国节能宣传周”宣传品牌

全国节能宣传周是由国务院明确的，全国为数不多的宣传周，是节能领域独一无二的重要平台，经过多年发展，已经初步形成品牌。节能是一项长期的工作，节能宣传也应是一项不断深化、久久为功的持续性工作。应将节能宣传周作为年度工作来推动，将宣传周作为年度节能宣传工作的集中展示平台，总结展示上一年度的节能工作成果，安排下一步有关工作，而不仅仅局限在“周”。因此，要进一步提前设计谋划，部署有关活动，将节能宣传作为持续性的宣传活动，延伸宣传周品牌，进一步提升宣传效果。

（三）创新宣传周的宣传方式，采用市场化手段吸引更多企业机构和人员参与进来

从今年开始，国家取消了节能宣传周专项经费，如何更好的发挥节能宣传周的平台作用，需要采取市场化手段，吸引更多企业机构和人员参与进来。建议全国节能宣传周探索建立“放管服”模式，允许更多单位、组织和企业采取合适的方式参与进来，进一步推动形成全民参与的态势，也发挥有关单位的作用，形成工作合力。

（四）更好的发挥政府、地方和社会的作用

公益化与市场化相结合，政府主导，企业为主体，全民参与，通过市场化运作，形成多元化宣传机制。公益宣传应当列入财政预算，增加宣传经费，更好更大范围宣传节能工作，宣传国家节能法律法规和政策。同时吸引社会力量和社会资本，市场的部分由市场买单，给企业提供更大的展示平台。

（作者单位：国家节能中心）