大方县奢香古镇“两带三治”思路构建社区治理新体系

奢香古镇是贵州省大方县城易地扶贫搬迁集中安置点，位于新城区中心区域，是一个集民族文化体验、旅游观光、休闲康养为一体的易地扶贫搬迁新型社区，为国家4A级旅游景区。近年来，奢香古镇作为大方县试点，探索建立党建带领、企业带富、自治法治德治相结合的“两带三治”社区治理新体系，初步形成共建共治共享的易地扶贫搬迁新型社区。

党建带动统揽“三治合一”。把加强基层党组织建设、巩固党的执政基础贯穿“三治合一”基层社会治理体系建设始终，强化基层党组织领导核心地位和政治功能，不断夯实社区党组织基础，充分发挥党组织在“三治合一”中的统揽作用。一是组织健全强堡垒。成立县易地移民安置地党工委，由县委副书记兼任党工委书记，统筹解决涉及安置地的问题。按照“搬迁群众到哪里，党组织就建到哪里”的要求，成功探索出“党建五进、先锋五育”模式，成立家园、幸福、同心3个社区党支部，依托楼栋设立党小组9个。成立工、青、妇、残、老年协会等群团组织和各类经济组织、社会组织13个，实现安置点网络覆盖全、触角延伸广、作用发挥好的目标。二是强化力量抓落实。采取从干部中选派一批、面向社会招聘一批、搬迁对象优选一批等方式，配强社区党支部和居委会。将离任村干部、年轻党员群众、创业带头人等选配为党小组组长、网格长和楼长。目前，已配齐3个社区干部15名，选出网格长15名、楼长75名。三是机制创新搭平台。采取“党工委+社区+网格+楼栋”的模式，建立了党工委领导联系社区、社区干部负责网格、楼长负责楼栋的管理体系。全面推进党支部标准化、规范化建设，明确每个党支部每年培养3名以上入党积极分子，每两年发展2名以上党员，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

企业带富助推“三治合一”。依托国家4A级旅游景区资源优势，通过盘活一批、引进一批、新建一批公司，团结社会商业组织，推动古镇文旅结合延伸发展，促进搬迁户创业就业，拓宽增收渠道，发挥企业在“三治合一”中的纽带作用。一是“注入动力”盘活一批。组织古镇原有的贵州染语文化商贸有限公司、大方县家园物业管理有限公司、大方县家园劳务有限公司到织金、务川等地学习外地企业发展的成功经验，拓宽眼界，更新观念，实现公司良性发展。二是“腾笼换鸟”引进一批。抓住贵阳、广州等中心城市腾笼换鸟的机会，引进贵阳云岩皇家食品厂在古镇附近建成1千余平方米的现代化食品加工厂和烘焙技术培训基地，提供就业岗位，搭建服务平台，拓宽增收渠道，2020年投产后将新增就业岗位100个。名门珍雅家纺厂、老豆（广东）超市连锁有限公司等企业相继落户古镇，给搬迁群众提供岗位50余个，企业促进就业带动搬迁户致富的作用初见成效。三是“凤凰涅槃”新建一批。结合古镇“文旅结合延伸发展，实现文化服务业带动扶贫”的定位，先期成立大方县奢香古镇运营管理有限公司，今后逐步成立大方县奢香古镇文化旅游公司、大方县奢香古镇建筑工程公司、大方县奢香古镇文化传媒公司，组织搬迁群众进入公司务工，将特惠贷、扶贫项目资金等各种资源折价入股参与公司运营，最终实现“企业带富古镇，一人带富一家”目标，形成文化服务业带动扶贫、企业带富群众助推“三治合一”的良性发展模式。

自治活力催化“三治合一”。通过明晰权责，把基层治理的权力真正交给群众，发挥自治在“三治合一”中的基础性作用。一是优化社区公共服务和行政审批，建立社区“便民服务站”3个，每天专人值班服务，统筹一次性办理，让“信息多跑路”，让“群众少跑路”。同时，建立完善居民公约和自我管理、自我服务的社会自治管理机制，并定期组织召开党建联席会、社区群众意见问答会、民主评议会征集群众意见建议，对社区自治事项进行牵头引导和监督管理，激发群众在社区治理中的主体地位。2019年以来，召开党建联席会3次、民主评议会1次，有效解决搬迁群众反映涉及管理、安全等方面问题27个。二是创新层级管理模式，以大党建为统领，选优配强15名网格长和75名楼长，构建“支部+社区+网格长（社区治理督导员）+楼长+公益性岗位”管理模式，实现搬迁群众管理全覆盖。三是以“三个一元”机制为载体，开展以爱国守法、敬业自强、明礼诚信、团结友善、文明卫生为主要内容的星级评比积分兑换活动，进一步激发居民参与社区治理的积极性。评比运行机制启动实施以来，搬迁群众积极参与，已完成2次评比及积分兑换活动，自筹资金累计达12000余元，初步形成“我参与、我管理、我受益”的浓厚氛围。

法制建设深化“三治合一”。着力增强社区干部法治观念和为民意识，推动法律服务向基层延伸，加大法治社区建设力度，强化法治在“三治合一”中的核心地位。一是创新“1234”长效治理机制（“1”即社区治理督导员一种制度;“2”即警民议事会、警务联席会“两个会”机制;“3”即社区综治中心、法律援助中心和居民公约“三项保障”;“4”即政法干警、乡贤寨老、两代表一委员、平安大方和谐促进会成员“四支队伍”），以“八类社区”创建和“五星家庭”创建为载体，助推全民参与治理，实现群众共商、共建、共治、共融 、共享。二是建立治安防控机制。建成标准化社区警务室1个，配强“三支队伍”（联户联防队、专职联防队、义务联防队），整合“三个工程”（雪亮工程、地网工程、天网工程），发动“五类人员”（社区治理督导员、楼长、保安、公益性岗位、法律服务工作者），实现联防、联动、联管、联治。2019年以来，通过治安防控机制的建立，解决涉及搬迁群众切身利益的治安等方面问题17个，化解矛盾纠纷27条，调解率98%，进一步巩固和提高了群众安全感和满意度，为奢香古镇易地扶贫搬迁安置点长远发展和长治久安构建了和谐稳定的社会环境。三是营造平安社区。启动对刑满释放、精神病患、酗酒赌博、家庭暴力、大龄男单、问题少年、吸毒人员、宗教信仰等八类重点群体排查摸底，排查出吸毒人员3人、问题少年4人、大龄男单6人、家庭暴力倾向人员4人、精神病患3人、酗酒人员6人，同步做好教育引导和帮教整改，各种风险隐患适时上报、有效处置，防患于未然。

德润人心培育“三治合一”。以文化为载体，深入挖掘社区社会蕴含的道德规范，促進道德提升。结合时代要求进行创新，强化道德教化在“三治合一”中的重要作用。一是平台全搭建。打造理论宣讲、教育服务、科技与科普服务、健身服务“五个平台”，建成“新时代文明实践站”1所，开设“道德超市”1个，组建文化服务志愿者队伍4支，开展志愿者服务活动30余次，累计覆盖群众2000余人次。开办移民夜校11期、文明习惯养成班3期，累计服务群众600余人次。二是教育全启动。通过道德教育、文明教育、感恩教育、励志教育“四育”，推进搬迁群众在家门口主动“亮德”;深入开展“党的声音进万家”“总书记的话儿记心上”系列活动，教育引导搬迁群众听党话、感党恩、跟党走，树立“稳得住，能致富”的信心和勇气，切实解决“思想贫困”问题;以“讲述、感悟、点评、评选、践行”为主要形式，实现“身边人讲身边事、身边人讲自己事、身边事教育身边人”，真正做到“以德感人、以德服人”。三是活动全开展。通过公益广告、宣传墙、提示牌、居民公约和文明理事会等形式，大力开展移风易俗、弘扬时代新风活动，引导搬迁群众遵良俗、去低俗、除恶俗，破除红白喜事大操大办、奢侈浪费、厚葬薄养、互相攀比、天价彩礼等各种陈规陋习，形成崇尚科学、文明、节俭、诚信的良好社区风尚;结合民族节日、国家重大节假日和搬迁群众的民族民俗、喜好等情况，开展喜闻乐见、便于参与的文体活动。截至目前，已开展节日活动、文艺汇演80余场，有效促进搬迁群众互动交往和感情交流，增强群众的社区归属感和认同感。