脱贫迈向振兴过程中的难点与探索

2020年我国全面建成小康社会之后，全国成千上万脱贫村将面临一个新的课题：如何和乡村振兴衔接？当前，全国不少地区的贫困村已脱贫，这些村落在基础设施、产业发展、生态建设等方面，已具备乡村振兴的基础。但我国还处在社会主义初级阶段的国情，乡村振兴是一个历史过程。2019年12月初，新华社党校2019秋季班二支部一行到四川广安进行了调研。调研发现，这些脱贫村的村容村貌焕然一新，村道硬化、房屋漂亮、果树成林;但在乡村振兴过程中，人才、人力以及乡风文明等成为焦点、难点问题。广安市的一些县区、村镇对这些难点、焦点也在探索化解。

一、广安脱贫攻坚基本情况

广安是中国改革开放和社会主义现代化建设总设计师邓小平同志的家乡，地处川东渝北，辖区面积6339平方公里，总人口470万，下辖2区1市3县4园区（即广安区、前锋区、华蓥市、岳池县、武胜县、邻水县、广安经开区、枣山园区、协兴园区和华蓥山景区），拥有党组织7483个、党员16.7万余人，是全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、中国优秀旅游城市。

广安地形地貌特殊，是四川盆地盆底逐步向盆周延伸地带，境内华蓥山、铜锣山、明月山纵贯南北，嘉陵江、渠江迂回曲折，整个广安形成了旱山区、华蓥山地质灾害区、渠江和嘉陵江洪涝灾害区、水库淹没区四大“连片特困地区”。广安全域也被纳入省级秦巴山区扶贫开发特困区域，其中，广安区是国家级贫困县，其他5个区市县是省级贫困县。2014年，精准识别建档立卡贫困村820个、贫困人口32.48万人，贫困发生率8.6%。

调研组来到广安市广安区龙安乡革新村，村委会大楼有一间专业摄影室，村民可在此拍摄证件照，平常时间，摄影室更多被用于给村里产的柚子、辣椒酱、柚子茶等拍照，用于电子商务展示宣传。

革新村全村人口286户共968人，其中，建档立卡贫困户24户68人，多数是因病致贫。2018年3月， 革新村已脱贫。商务部派驻革新村的扶贫干部金达芾是驻村第一书记。金达芾介绍，革新村有土地1000余亩，800多亩种植了龙安柚，其中，400余亩流转给了广安鑫龙公司（地方国企投资的柚子加工企业）种植。

在革新村，部分村民们获得土地租金，还有村民通过种植柚子获得收益。这种柚子红瓤、香甜微酸，从龙安乡群策村发源，被称为龙安柚。群策村与革新村同属龙安乡，两个村的直线距离在3公里左右。近两年，龙安乡外出务工人员开始回流，有的通过商务部的家政扶贫在城区就业，个别的回到村里创业。

革新村脱贫摘帽之后，如何与乡村振兴相衔接，当地干部也在摸索。金达芾的想法是充分挖掘村内资源，通过网络扩大影响，迈上振兴之路。金达芾介绍，偶然机会发现村里有东晋琅琊王氏家族一支，王羲之家族的后裔，但村里那几位王姓村民文化水平不高，还成了贫困户。

革新村除了发展柚子、辣椒等产业外，还打算利用琅琊王氏、王羲之等资源搞“文旅结合”项目。基层干部介绍，乡村振兴中最稀缺的是可整合资源、全面带动村落发展的人才，而普通致富带头人离这个要求还有一定距离。

革新村仅是川东地区脱贫村落的一个缩影。近年来，广安市集中一切力量，抓产业发展、基础改善、精准帮扶等工作，脱贫攻坚取得阶段性成效。2016年，广安区、前锋区、华蓥市脱贫“摘帽”;2019年4月，岳池县、武胜县、邻水县退出贫困县序列，广安在全四川省率先实现全域脱贫“摘帽”。全市累计减贫29.9万人、退出贫困村626个，贫困发生率降至0.7%。2019年以来，广安聚焦聚力剩余贫困对象脱贫和已脱贫成效巩固，实现2.6万贫困人口脱贫、194个贫困村退出，在全四川省首批消除绝对贫困问题，为2020年决胜全面小康打下了坚实基础。

二、人才、人力、乡风成焦点

调研组就乡村振兴的难点焦点进行了走访，区县干部认为，人才引进是乡村振兴面临的最大难题;而村镇干部认为，乡风建设是他们面临的头疼问题。在脱贫迈向振兴过程中，实际难点远远不止这两个方面，不过它们是当前基层干部反映的焦点问题。

（一）人才人力问题

调研组在脱贫村发现，农村空心化现象仍然存在，多年前妇女、儿童、老人留守的“386199”现象已变成如今的“6199”，妇女外出务工的情况也增多。但同时，一些脱贫村里也开始有农民工回流。

以革新村为例，全村人口286户968人，但留守的只有100户左右，年轻人选择外出务工。紧邻重庆的广安市领水县，全县100万人口有30余万人在外，留在村里的多是60岁以上老人。几年前，一些超过60岁的村民也外出务工，他们开玩笑说“60多岁正当力”！广安大多脱贫村进行了土地流转，走适度规模特色产业道路。村民收取土地租金，在地里干活获得报酬，但由于年轻人外出，干活的大多是老年人。

广安市人社局副局长李旭洲介绍，广安市人口470万，农民工有150万人左右，90万人在四川省外，60万人在四川省内，其中，广安市内务工的有23万人。而外出务工人员绝大多数是青壮年，也造成农村劳动力短缺。武胜县飞龙镇梅托村第一书记张雪飞认为，乡村振兴与城镇化是相伴的，广安城镇化率还未达到全国平均水平，未来10年，村落空心化现象可能会继续存在。

农村人才缺乏主要体现在基层组织人才和产业带动人才缺乏。一些村组干部年龄偏大，知识结构、思想观念等较为落后。部分村镇干部表示，随着脱贫攻坚完成历史使命，第一书记、驻村扶贫工作队一旦撤离，基层组织力量将会削弱。

在岳池县，一些干部介紹，不少有能力的村民不愿当村干部。岳池的农民工以架设高压线而出名，每月工资上万元是常态。岳池县黄龙乡党委书记张登明说，叫农民工返乡创业很难，但叫他们支持家乡、捐款都比较积极。这些能人回来的出路只有两个，一是当村干部，二是做致富带头人。虽然家乡总体发展不错，但还不足以吸引大批农民工返乡就业创业。

（二）乡风文明建设问题

精准脱贫之后的乡村，基础设施包括道路、房屋等硬件已焕然一新，脱贫村也发展起相关产业。但乡村振兴是全面振兴，包括生态、治理以及乡风文明等多个方面。在农业农村现代化进程中，许多村民的思想观念和生活习惯并未跟上乡村振兴的新要求。

一是生活习惯发生转变需要一个过程。武胜县三溪镇党委书记刘旭东说，乡风文明建设中，村民们生活习惯的改变需要一个长期过程。比如厕所革命，本来是一件好事，但一些村民在改厕后还存在不习惯的情况。此外，关于垃圾分类等问题，在农村推行也需要循序渐进，不可能一蹴而就。

在岳池县白庙镇郑家村，通过扶贫攻坚，村里走上乡村旅游的发展道路，还成功申报成为4A级景区，游客也逐渐增多。但几年前，村民曾把流经村内的生态河道拦腰截断，养殖鸭子，造成村道上到处是畜禽粪便。第一书记李世燕说，村民们原来一直是这么干的，还没适应村落发展升级后对环境的新要求，也未曾考虑游客的感受。

二是极少数村民“等靠要”思想需要改变。扶贫干部反映，贫困户大部分都是感恩的、勤奋的，但也有极个别贫困户、村民存在“等靠要”思想。据测算，这部分数字大概是贫困户人数的百分之三。“等靠要”思想又加剧了非贫困户与贫困户之间的矛盾。

扶贫干部告诉调研组，村民“等靠要”思想的形成有以下几种类型：一种情况是贫困村民一开始就懒惰，不勤奋，如果扶贫方式存在偏差，“懒汉”就对干部和政府的要求越来越多而且越来越离谱。另一种是贫困村民开始比较感恩，但在经过一段时间帮扶之后，觉得这是国家和干部亏欠他们的，“等靠要”是天经地义的，认为国家对扶贫干部有要求，否则干部没法交待。另外，扶贫干部、扶贫单位之间如果存在攀比，又不注重激发贫困村民的内生动力，也在一定程度上助长了“等靠要”思想。

部分基层干部反映，个别村民在脱贫攻坚以及乡村振兴进程中，参与度不高，认为那是国家、政府的事情，与自己没有利害相关。

三、化解乡村振兴焦点的基层探索

在川东丘陵地区，尽管乡风文明和人才短缺成为当地干部担忧的事情，但不少地方已积极探索，用“土办法”助推乡风文明建设，用“岗编分离”方式引进人才，实行“县引村用”，充实基层力量。

（一） “岗编分离”引人才

广安市突出人才振兴这个关键，指导岳池县试点“县引村用、岗编分离”模式，面向社会公开引进150名专业人才到村工作，进一步优化农村干部队伍结构、补齐乡村专业技术人才短板、提高村党组织带头人队伍质量，探索出一条筑牢脱贫攻坚和乡村振兴人才支撑的新路子。

在岳池县白庙镇郑家村，1995年出生的林小雯不仅是村主任助理，还是岳池县郑家文化传播有限公司总经理。林小雯正是通过“县引村用”的方式引进的人才。郑家文化传播有限公司是这个村的村集体经济，业务包括民宿、文艺展演、民俗体验等，具体经营管理都有林小雯负责。

前几年，郑家村还是一个集体经济“空壳村”，贫困发生率达19%，建档立卡贫困户75户279人。通过国家的精准扶贫，这个村不仅已经摆脱了贫困，还发展起旅游文化产业。

岳池县委组织部长表示，岳池县摸排乡镇综合空闲事业编制168个，拿出150个实行动态管理，专项用于引进专业技术人才，重点向脱贫攻坚深度贫困村和乡村振兴示范区倾斜，着力破解编制空闲与乡村振兴刚性需求之间的矛盾。按照“逢进必考”原则，参照事业人员公开招聘程序，实施“县引村用”模式，由县委组织部牵头面向社会公开引进乡村振興人才。

这些人才纳入村级后备力量，工作期满5年后根据需要可安排到相应事业单位，期间不得抽调到乡镇或县级部门工作。截至目前，全岳池县已吸引96名专业技术人才下沉农村一线，推动产业发展、加快基础建设和优化乡村治理。

（二）“土办法”建乡风

关于乡风文明建设，广安农村也结合实际进行探索。基层干部介绍，最管用的还是“土办法”。如果用生硬的语言给村民讲大道理和相关政策，村民并不一定能接受，所以用大家都耳熟能详的方式，对村民给予奖励是“土办法”的一种。在广安武胜县飞龙镇梅托村的党群服务中心，调研组见到54岁的村民黄美莲带着孙女前来领取奖品，她们领取了一个坐姿校正仪。梅托村驻村第一书记张雪飞说，这是推进乡风文明建设的一个举措。村民们参加农民夜校、在村里做好事、热爱学习、为村争光等都有积分，黄美莲一家因为积分达到要求，就能领取奖品。村里一般是月初发放上一个月的奖励，每次都有四五十个村民获得奖品。张雪飞说，村民变化很大，很多人的卫生习惯都发生了改变。

乡风文明建设是一个漫长过程，可能比乡村振兴的硬件建设更难，但通过干部群众的一起努力和党委政府的引导，现在都在一点点发生改变。

四、立足实际需求 警惕“转型贫困”

基层干部群众表示，尽管一些贫困村已经脱贫，但村民也提出了新的需求，比如村里通公交车等。部分干部还建议，脱贫之后，还需要警惕“转型贫困”。

（一）关注实际需求

尽管大量的脱贫村道路修得很漂亮，但距离村民出行便捷还有一定距离。调研组发现，由县城开往乡镇的公交车大多已经普及，但从乡村至乡镇、由乡村至县城的公交车很少普及。

在乡镇，包括川东地区在内的广大农村一般有逢集日期。逢集日，村民们往往选择步行前往。武胜县飞龙镇卢山村村民王厚明告诉调研组，飞龙镇每个月逢1、4、7的日子逢集，比如11日、14日、17日，很多村民上集镇都是走路。王厚明说，大家希望村里有公交车，城镇到村子的公交车如果集中在逢集日运营，也不会产生太大的财政负担。

基层干部介绍，对于人才困境问题，除了“刚编分离”“县引村用”等探索外，驻村工作队或第一书记也相当重要。他们建议，脱贫之后应继续选派驻村工作队，尤其是集体经济薄弱、信访突出等村落。此外，还要强化乡镇的发展和岗位的重要性。华蓥市阳和镇党委书记吴帮平说，人才振兴要重视新型农民、科技人才，关键要重视管理层面的乡镇一级，否则连乡镇都留不住人的话，乡村振兴就会遇到障碍。

（二）警惕“转型贫困”

在脱贫之后，还要警惕“转型贫困”现象。所谓“转型贫困”，就是在城乡二元结构限制下，快速的城市化和工业化进程造成的贫困人口，从贫困特性上，这种贫困具有短期性和过渡性。针对农村而言，就是劳动力等资源不断流出，农村逐渐“空壳化”，并出现了大量留守人口。这样的新贫困并不必然反映在绝对收入上，而是主要表现为收入和社会公共服务获得上体现的不平等和多元维度贫困两个方面。

一方面，仅从收入来看，大多数外出务工的家庭年收入都远超过贫困标准，但是这些家庭所享受的社会公共服务水平并不高，主要体现在留守儿童的教育和管护、留守老人的照料和保健等。另一方面，收入水平的增高并不意味着生活水平的提升，“转型贫困”由于资产的缺乏和社会保障的强度不高往往不足以抵御风险，在疾病、自然灾害等其他风险下，他们的收入无法弥补支出，因病和因灾等致贫的风险大。

（三）注重“城乡统筹”

相关专家认为，过去十年是我国城市化进程最快的十年，这使得“转型贫困”现象大量涌现，在农村有留守儿童、留守妇女、留守老人;在城市有“转移贫困”现象，即城市化不断吸纳农村人口，贫困也随之转移到城市，本来一些人口在农村不算贫困，当他们转移到城市之后，由于失去了土地的保障加之相对较高的生活消费，成为城市的贫困人口。

目前的扶贫开发工作是城乡两个系统两条线，是二元分化的。这就可能造成两个问题：一是农村的大量“转型贫困”因为处于农村扶贫开发的范畴下，其享受的公共服务无论在数量还是质量上都与城镇公共服务水平存在很大差异，如儿童营养、中小学教育和农村留守老人的医疗服务质量等方面将会逐渐成为引发新贫困的主要方面。二是涌入城市的“转移贫困”人口，客观上会被城市的公共服务边缘化，这就使得大量的贫困人口游离于城乡之间，难以得到有效保障。

这就要加强社会保障體系建设，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，并推动城乡义务教育一体化，保证教育的质量和公平性。让我国城乡之间的社保、教育、医疗等开始向一体化的进程迈进，实现城乡之间的统筹、平衡发展。

（四）产业要差异发展

有基层干部反映，产业振兴是乡村振兴的基础。目前在脱贫村里，大多有属于本村特点的扶贫产业，但从更大的时空范围来看的话，这些产业重复率较高。此后几年，随着国内大规模的扶贫产业如核桃、花椒、橙子等产品供应时，扶贫产业同质化的问题就需要提前谋划解决之道，比如延长产业链，建设加工厂、发展电子商务等。

在一些发展得较好的脱贫村，“农旅结合”“文旅结合”等模式较为普遍。但在同一个区域，所有脱贫村都走一模一样的“农旅结合”的道路，也一定会遭遇产业同质、客源稀少、后劲不足等问题。因此，不同脱贫村差异化发展或者在更大范围的规划层面，需要提前谋篇布局。

此外，还有基层干部反映要解决好“为谁振兴”“谁要振兴”等问题，未雨绸缪考虑如何杜绝部分村民在这过程中的“等靠要”思想，只有把“共建”“共享”真正体现出来，群众的认可度才会更高，幸福感会更强。

（作者单位：新华社四川分社。调研组成员：周相吉、孔祥鑫、管建涛、畅文丁、杨新秋、陈国权、刘敏、赵亮）