创新控辍保学模式守牢义务教育底线

陕西省略阳县曾是国家深度贫困县，于2020年2月正式退出贫困县序列，自脱贫攻坚工作以来，该县创新控辍保学“4+4”模式，守牢义务教育有保障底线，确保“除身体原因不具备学习条件外，贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学，保障有学上、上得起学”。

“双线七长+责任督学”健全控辍机制

完善“双线责任”机制。以《义务教育法》为根本遵循，完善“七长制”和“双线责任”机制。每年年初，县政府与各镇（办）、各镇（办）与村组、村组与家长、县教体局与学校、学校与老师分别签订控辍保学工作目标责任书，明确县长、镇长、“村长”（村主任）、家长和局长、校长、师长等“七长”责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。每年年底，由县政府教育督导部门对全县各镇（办）、各镇（办）对村组、县教体局对学校、学校对班级履行控辍保学职责情况进行严格考核，确保控辍保学责任落到实处。落实责任督学机制。施行督学责任区挂牌督导制度，将61名县级专兼职督学分片分组，责任督学每月至少到镇村、学校开展一次以控辍保学为主要内容的教育督导，发现问题，督促镇（办）村、学校立即整改到位。对疑似辍学的学生，督促协助镇（办）村和学校及时动员劝返。

“结对帮扶+送教上门”抓实控辍过程

创新开展结对帮扶。2016年以来，由党员教师带头担任首席帮扶人，带动全县1710名教师采取“一对一、一对多”方式，结对帮扶4212名建档立卡贫困学生，对他们在学业上辅导、生活上关心、物质上资助，帮忙解决实际困难。对贫困学生定制专用档案，建立帮扶台账，实行“一生袋、袋随人走、跟踪帮扶、全程纪实”全学段帮扶，每学年动态更新，并进行帮扶责任交接，确保从学前到高中各学段帮扶工作全覆盖、无盲点、不间断。加强留守儿童管护，为全县948名贫困留守儿童落实了“代理妈妈”，开展亲情关爱，弥补亲情缺失，促进学生健康成长。扎实开展送教上门。对全县35名重度残疾无法到校上学的儿童，根据残疾儿童自身接受能力和教育需求，采取“康教结合，医教结合”等方式，将简易康复训练、基本保健服务等融入送教内容，开展残疾儿童送教上门工作，将力所能及的教育送到特殊儿童家中。

“改善条件+精准资助”夯实控辍保障

积极改善办学条件。2016年以来，略阳县累计投资8800万元新建改扩建中小学幼儿园校舍2.6万余平米，57所义务教育学校学生宿舍、食堂、餐厅全部达到标准化要求。全县中小学均建成了水冲式厕所，农村寄宿制学校均配备安装了空调、饮水、洗浴等生活设施设备，使学生生活环境更加舒适。该县学校全部消除了土操场，实现了操场软化、校园绿化和美化。投资450万元，在贫困面大、贫困程度深的偏远农村学校建成了“专递课堂”9个，为全县学校配齐了教学一体机、智慧黑板等教育教学设施设备，实现了宽带网络“校校通”、优质资源“班班通”、学习空间“人人通”，教育信息化与教育教学深度融合，推进了城乡教育一体化发展，让贫困地区学生在家门口就能享受优质教育资源。精准落实各类资助。2016年以来，累计为16849名建档立卡贫困学生落实各类资助金4895万元;为全县57所义务教育学校落实“营养改善计划”资金3599万元;该县还在财政预算内设立教育救助专项资金，对因突发重大事故、疾病等造成特殊家庭困难的学生实行临时救助;积极争取群团组织和社会爱心人士开展助学活动，让贫困学生感受到社会的关爱和温暖。确保了贫困学生上的起学。

“动态监测+责任考核”守牢控辍底线

严格控辍保学动态监测。规范学生学籍管理，严格执行“一人一籍，籍随人走”，准确掌握学生就读信息。以镇（办）为单位，以户籍为基准，以学年度为时间段，建立“一表六册”，即教育情况统计表和0至17周岁人口花名册、义务教育适龄儿童少年花名册、建档立卡户学生花名册、留守儿童花名册、残疾儿童少年花名册和县外就读学生花名册。幼儿园、小学、初中、高中分段建立服务范围内人口册和相应的学生花名册，做到了底子清，信息准，无遗漏。对短时间不到校学生在学校跟踪联系和劝返的基础上，由学校及时报告当地党委政府和县教体局，严格按照“双线责任”劝返学生入学。强化控辍保学考核追责。通过家长会、“大家訪”等多种方式，强化《义务教育法》宣传教育，让学生家长知法懂法守法，依法履行法律义务。细化控辍保学考核办法，将控辍保学工作完成情况作为学校、单位评优评先，干部、教师晋职晋级等的重要依据;对没有履行职责的学校、单位和个人，追究责任，严肃处理。县政府教育督导部门围绕控辍保学重点工作，开展督政、督学，深入镇办和基层学校，开展“县不漏一镇，镇不漏一校，校不漏一人”的拉网式专项督导，及时通报各镇（办）和中小学控辍保学情况，对控辍保学工作不力的镇（办）、学校，按规定严肃追究相关责任人责任。