用“三个强化”保障县域安全稳定——靖州县应急管理工作侧记

文、图 / 本刊记者 陈晶 通讯员 周巧生 晏新

△ 靖州县委常委、常务副县长姜小华（左一）检查汽车站安全调度工作情况

2019年，靖州县委、县政府认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和应急管理的重要论述和指示精神，严格落实政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，持续深入推进安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”和“强执法防事故”行动，全面推进安全监管制度化、常态化、长效化，确保了全县安全生产总体形势持续稳定向好，全年没有发生致人死亡的生产安全事故，实现了“零死亡”目标。

“2019年我县的安全生产工作取得了阶段性成效，相比之前有了明显进步。”靖州县应急管理局局长尹修恒说，“但是安全工作不能有一丝一毫一刻的松懈，我们将以更大的力度确保安全生产继续稳步向前。”

强化隐患治理 有效防控各类事故

“2019年，我县持续开展各类专项整治行动，并将隐患治理作为行动的目的。”尹修恒说，“县委县政府高度重视这项工作，扎实开展各类专项整治行动，形成了隐患治理的新机制。”

2019年，靖州县印发了《靖州县安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”行动工作方案》进行具体安排部署，以“五个一批”为抓手，助推“三大行动”落实。县政府主要领导多次组织召开“三大行动”和“五个一批”工作推进暨安全生产警示约谈会，对“五个一批”工作进行专题调度，对任务完成不理想的单位主要负责人进行约谈。

据统计，截止2019年10月30日，靖州全县共曝光典型安全隐患692个，查处违法违规企业1207个，挂牌督办重大风险隐患2个，公布联合惩戒黑名单3个，通报执法宽松软部门37个，综合排名位于怀化全市上游。

同时，该县持续推进“强执法防事故”行动。2019年初即印发了《靖州县2019年安全生产“打非治违”行动方案的通知》，巩固前段“打非治违”成果，持续深入开展安全监管“强执法防事故”行动，突出非煤矿山、烟花爆竹和危险化学品、道路交通、建筑施工、特种设备、人员密集场所消防等重点行业领域，强化隐患排查和治理。自行动开展以来，该县共组织各类执法行动3077次，出动执法人员12186人次，检查生产经营单位3172家次，行政处罚102.99万元，责令停产停业企业59家。

此外，靖州县狠抓消防和森防火工作，取得了不错的成绩。在消防方面，该县始终坚持“预防为主、防消结合”的方针，突出以宣传教育为主，切实增强全民防火意识。通过开展“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动、电气火灾综合治理、电动自行车消防安全专项治理和大型综合体消防安全专项整治等行动，消防火灾事故得到有效控制，与去年同比，消防火灾事故起数大幅下降。在森林防火方面，该县深入贯彻落实关于森林防火“十二条”硬规定，针对春节、清明期间上山祭祖、冬春炼山造林的重点时段，通过深入村、组张贴禁火令、利用村村响广播和宣传车巡回宣讲，进行广泛宣传，与国家工作人员及其家属签订森防承诺书和强化对各进山路口的巡查严格控制火源等方式，有效防范和减少森林火灾事故。

强化宣传教育 提升全民安全意识

“应急管理工作要加强宣传教育，提升全民安全意识，这对保障平安稳定事半功倍。”尹修恒说，“为构建宣传教育工作的新常态，我们用了三个方法，一是结合‘安全生产月’活动进行全面宣传，二是组织开展应急预案演练活动，三是部署开展‘119’消防安全宣传月活动。”

2019年，在“安全生产月”系列活动期间，靖州县紧紧围绕“防风险、除隐患、遏事故”活动主题，认真组织开展系列宣传教育活动。一是开展安全生产咨询日活动。2019年6月14日，该县组织县公安、住建、水利、教育局等20余县安委会重点成员单位，在靖天国际商业步行街广场，开展应急安全知识咨询，接受群众咨询3000余人次。二是积极参加全民安全应急知识竞赛。积极发动全县各乡镇、县直各单位干部职工和辖区内企业员工，踊跃参加“弘扬法治精神，强化应急管理”全国首届全民竞赛答题活动。三是积极开展送《有限空间作业安全知识手册》进企业和送《铁路沿线安全知识》、《高速公路沿线交通安全知识》进村组活动。四是深入开展安全生产警示教育。组织全县各乡镇（便民服务中心）、县直副科以上单位主要领导、分管领导、安全站长（专干）以及部分重点企业主要负责人、安全管理人员近300人集中观看安全生产警示教育片。五是组织开展安全知识“七进”活动。县公安交警、铁路民警深入各中小学校和铁路沿线学校，开展安全知识进“校园”活动，县教育、消防、市场监管、电力等行业部门，也相继深入开展了安全生产宣传教育“七进”活动。

开展应急预案救援演练能有效提升企业及群众应对突发事故的能力。2019年，靖州县要求全县各乡镇、县直各行业领域主管部门和企业，坚持贴近实战、注重实效的原则，通过政企结合、部门联动、不断将应急预案救援演练开展推进新层次。2019年，该县共组织开展各类应急预案救援演练50余场次，进一步增强了各乡镇各部门应急避险和处置能力，进一步提升了企业应急队伍对应急预案的熟悉程度和应急处置能力，进一步提高了企业员工安全防范意识和应对突发事故时自救互救的能力，全民防灾减灾和应急处理能力得到进一步提高。

消防安全与居民日常生活息息相关，2019年，靖州县部署开展“119”消防安全宣传月活动，印发了《关于开展2019年全县“119”消防安全宣传月活动的通知》，紧紧围绕“防范火灾风险、建设美好家园”活动主题，部署开展“体验火焰蓝”消防安全大普训、“闪耀火焰蓝”消防公益大展示和“致敬火焰蓝”媒体宣传大联动等活动。同时，该县广泛动员全社会关心消防队伍、关注消防安全，大力普及消防法律法规和消防安全知识，持续保持浓厚的消防安全氛围，进一步提高全民消防安全素质和抵御灾害能力。

强化责任落实 建立健全责任体系

“2019年，我县将突出责任落实、构建‘大安全’工作格局作为年初的一项重要工作来抓。”尹修恒说，“为进一步健全完善安全生产领导责任体系，多次召开县委常委会、县政府常务会专题研究调度安全生产工作，并组织专题学习。”

2019年，靖州县认真贯彻落实《湖南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，多次召开县委常委会、县政府常务会专题研究安全生产和消防工作，制定出台了《靖州县关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，修订完善了《靖州县委县政府领导班子成员安全生产责任清单》《靖州县安全生产和消防工作考核办法》，结合工作实际，及时调整了《县安全生产委员会组成人员名单》，印发了《靖州县安全生产专业委员会组建方案的通知》和《靖州县安全生产委员会工作规则的通知》。由此，进一步健全完善了安全生产和消防责任体系，明确了各专业委员会职责和工作规则，压紧压实党政领导责任、部门监管责任。

为进一步夯实企业安全生产主体责任，靖州县积极开展教育培训。2019年7月2日，该县组织全县各乡镇（便民服务中心）、县安委会成员单位和各行业领域企业负责人及安全管理人员近400人，在影剧院开展安全生产培训并进行结业考试，有力提升了企业负责人安全意识和安全管理业务水平。同时持续开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，印发了《靖州县2019年“落实企业安全生产主体责任年”活动实施方案》，督促企业严格执行安全生产规程、规范和技术标准；加强基础管理，加大安全培训力度，严格落实持证上岗制度。让企业切实做到依法生产经营，确保安全责任、安全投入、安全培训、安全管理和应急救援五到位。同时，强化执法检查和处罚力度。以“强执法防事故”行动为契机，结合年初行政执法检查计划，进一步加大了对企业行政执法检查和行政处罚力度，严格督促和倒逼企业安全生产主体责任的落实。

此外，靖州县稳步推进应急管理机构改革，认真贯彻深化机构改革的决策部署，坚持一手抓安全生产基本盘一手抓机构改革。印发了《靖州苗族侗族自治县应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》，明确了县应急管理局工作职责以及和县自然资源局、水利局、林业局等部门的职责分工，并将县应急管理局内设机构和人员编制全面配备到位，基本做到了与怀化市应急管理局对标对表，全面完成了应急管理工作职责对接和人员转隶工作，及时调整局领导班子和工作人员分工，同时建立落实县应急指挥中心，将原安监和森林防火视频系统兼容至防汛抗旱会商视频系统，实现了平台共建共享。