金井镇：构建“全域安全”大格局

文、图 / 本刊记者 陈晶 通讯员 孟骞杰

金井镇地处长沙县东北部，与浏阳、平江接壤，镇域面积210平方公里，总人口6.6万人，下辖14个村（社区）。作为长沙县的重点乡镇之一，该镇共有工贸企业43家，烟花爆竹经营门店22家，安全监管任务较为繁重。

近年来，金井镇以创建省级安全生产示范镇为目标，坚持把安全生产摆在社会、经济发展的第一位，以安全大讲堂为载体，扎实开展宣教培训；以打非治违和执法检查为手段，进一步形成执法部门联动机制；以重大事故隐患“一单四制”为抓手，推动安全生产综合监管取得实效；以应急救援基地为依托，积极稳妥开展应急救援工作；以“党建+‘五零’”建设为契机，夯实村级安全基础，不断强化安全发展理念，巩固创建效果，推动全镇的安全生产工作，共荣获各类国家级荣誉5项、省级荣誉10余项、市级荣誉10余项。

△ 金井镇安全文化教育基地

压实责任 加大宣传教育培训力度

“近年来，镇党委政府突出安全生产站位，坚持安全就是最大的民生，切实加强组织领导，以示范创建为引领。”金井镇副镇长刘坤说，“我们不断加强安全生产和应急管理工作，进一步夯实安全生产基础，为提升全镇人民的幸福感奠定安全基础。”

金井镇把安全生产摆在社会、经济发展的第一位，及时调整安委会成员单位，明确各部门单位工作职责和目标任务；成立以镇长为组长的省级安全生产示范镇创建工作领导小组，明晰人员和职责，科学调度示范创建工作，先后组织学习了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《推进安全生产领域改革发展的实施意见》《湖南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》等政策法规，并讨论研究省级安全生产示范镇创建、打非治违攻坚行动、安全生产巡查问题整改、安全和应急管理平台建设、专职消防队和应急救援基地建设等20多项重点工作。

“在压实责任的要求下，镇党委带队开展安全生产检查必不可少，我们按照安全生产‘三个必须’的要求，全体党政按照检查频次、检查内容、检查单位的要求，带队开展各自分管领域和联系村的安全生产检查工作。”刘坤说，“我们要求在重大节假日期间，党政领导要加强对各自‘责任田’进行重点盯防，做好风险防控。”

加大宣传教育培训力度是压实责任的一项重要方法，该镇结合实际，精心组织，多措并举，开展了形式多样的安全宣传教育活动，扎实推进安全生产宣传教育“七进”活动。金井镇自2017年起开设“安全大讲堂”至今，已累计组织开展30多期安全培训，组织开展了3期企业负责人和安全管理员安全知识培训班（考证），先后开展了园区企业安全培训、冶金铸造企业培训、有限空间作业等专题培训。同时，该镇积极开展事故警示教育通报，2019年开始，每月向村（社区）、企事业单位通报全市范围内各领域的安全事故，进行安全警示，汲取事故教训，结合本镇实际，提出防范措施。

建立安全文化教育实践基地是该镇在宣传教育方面的一大亮点。2019年，金井镇在两处人员比较密集的景区建立安全文化教育基地，在一处研学教育基地建立“应急知识小课堂”，通过教学实践，将其逐步建成全镇中小学生、各地游客学习安全和应急知识的教育实践基地。

形成部门联动机制推进企业主体责任落实

“近年来，我镇始终坚持以‘强执法防事故’作为安全监管的抓手，不断加强对各类生产经营单位监管执法力度，督促企业安全生产主体责任落实。”刘坤说。

金井镇按计划执法，依法查处违法行为。组织行政执法金井分局、市监所、金井派出所、金井镇安监中心、金井交警队开展执法行动，共出动执法人员3000余人次，检查生产经营单位1000余家次，查处各类非法违法案件5000余起，累计罚没款500余万元，同时加强部门联动，强力推进“打非治违”。针对“三类场所”突出问题，街道启动打非治违百日攻坚行动，由镇党委书记亲自部署调度、分管党政包场牵头负责、联村党政包案督促、多部门联合依法强拆，累计取缔“三类场所”共计40余家。

此外，该镇严把烟花爆竹许可关。金井镇是全县唯一的长沙市扩权强镇试点镇，通过事前选址把关、事中资料严审、事后严格监管，做好烟花爆竹零售经营单位的安全监管，2017年1月核发42家，2019年核减到22家。

“部门联动机制的形成加强了严格执法的力度，在执法的同时，我们还有一项重要任务就是全面推进企业主体责任落实。”刘坤说。

2017至2019年为落实企业主体责任年，三年间，金井镇不断加强企业落实情况，每年都会制定重点落实工作，分批分计划全面落实。

2017年，该镇通过前期企业对标自评、中期安监执法检查实评、后期专家检查测评的方式开展落实企业主体责任年活动，通过多轮培训、检查督促整改和专家评估指导，企业层面基本形成了主体责任落实“框架”，在机构、制度、责任体系、教育培训、隐患排查、职业卫生等方面建立了体系。

2018年，该镇组织开展“压实企业主体责任年”活动，推行“一企一档一清单”制度、企业主要负责人“十个一”工作制度，同时，综合运用公开信、安全承诺（宣誓）、媒体曝光、典型示范、安全联审、警示约谈等措施来进一步压实企业主体责任。

2019年，该镇组织开展“夯实企业主体责任年”活动，扎实开展“大排查大体检大整治”行动，通过企业先期自查、专家“安全体检”、政府督促整改的方式逐步推进；运用行政检查和执法手段深入督促企业“一会三卡”制度落实。

建立风险分级管控管理机制构建“全域安全”大格局

“近年来，我们通过不断加强各类安全风险防范，不断完善应急救援体制机制，逐步建立了党政统一领导、部门分工负责、风险分级管控的管理机制。”刘坤说，“我们从加强队伍建设、开展专项应急预案编制和演练、完善台账，及时预警救援、加强重点领域风险管控四个方面进行。”

2017年，金井镇建立了专职消防队，企事业单位建设了微型消防站，并适时开展演练。金井镇专职消防队每周开展1次演练，并指导企事业单位开展消防演练。自成立以来，共开展了30余次消防救援，挽回村民财产损失近百万元。同时，针对全镇地质灾害点多且森林面积大的特点，先后承办了长沙县首次山洪地质灾害防御演练、长沙县首次森林防灭火演练、地质灾害防御演练；督促全镇23所学校、幼儿园每学期组织开展1次应急疏散演练；督促辖区企业每年至少开展1起安全事故应急救援演练；每年组织开展1次地质灾害应急疏散演练。

此外，该镇实际，完善了6本台账，分别是生产经营单位信息台账（一企一档）、地质灾害点信息台账（12处）、山洪灾害危险区台账（5处）、应急救援物质台账（消防、森林防火、防雨雪冰冻等）、山塘水库信息台账（河长制台账）和主要道路信息台账（路长制台账），在防汛抗旱、雨雪冰冻等突发灾害时期，根据县级气象、应急等部门预警信息，及时发布各类风险预警信息，启动应急预案，及时指挥调度。针对重点领域的风险管控，该镇通过实施学校校舍安全工程，辖区23所学校（幼儿园）的校舍安全得到了保障；通过实施山塘水库安全鉴定和除险加固工程，辖区28座水库的汛期安全得到了保障；通过实施“生命防护工程”和“民生立县项目”，全镇道路交通安全状况得到了极大改善。

“建立风险分级管控的管理机制的目的是为了构建‘全域安全’大格局，真正做到确保全镇的安全稳定。”刘坤说。

近年来，在构建“全域安全”大格局方面，金井镇先后开展电动自行车、消防火灾、水上交通、烟花爆竹、危险化学品、道路交通、建筑施工、特种作业、有限空间、粉尘防爆、金属冶炼、人员密集场所等重点行业和领域的安全生产专项整治。同时针对道路交通事故多发的问题，采取加大路面执法频次（夜间执法）、开展农村道路交通安全百日行动、实施道路交通安全“带帽”工程、多途径开展道路交通安全宣讲（进学校、进农村、进机关、进企业等活动）、全面排查整治道路安全隐患等途径来防控道路交通事故的发生。

此外，金井镇严格实施事故隐患“一单四制”管理。2017年8月以来，该镇全面排查整治各类事故隐患和问题,建立重大事故隐患清单,并对重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。三年来，累计有38处事故隐患纳入“一单四制”管理（其中县级4处），累计整改销号36处，两处道路交通隐患正在治理中。□