坚持“四个不摘”抓好巩固提升

安明植

龙井市深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，立足自身实际，坚持以脱贫攻坚统领全市工作大局，围绕“六个精准”基本方略和“两不愁、三保障”基本要求，围绕省委“一条主线两手抓”的部署要求，坚持贫困县摘帽“四个不摘”，切实抓好脱贫攻坚巩固提升工作。

坚持摘帽不摘责任。龙井市委常委会、市政府常务会、脱贫攻坚领导小组会多次传达学习习近平总书记关于扶贫工作的重要讲话精神和《习近平扶贫论述摘编》，全市各级理论学习中心组分别开展了脱贫攻坚相关学习活动，全市党员干部对脱贫攻坚的思想共识不断深入。结合龙井市脱贫攻坚工作实际，制定了《龙井市脱贫攻坚领导小组工作规则》《市级领导包保村脱贫攻坚工作职责》等，印发年度工作要点，明确了工作责任和工作任务，为开展全年工作打下了坚实基础。制定《龙井市2019年干部教育培训工作计划》《龙井市2019年脱贫攻坚教育培训方案》，将习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为重要内容纳入主体班次培训课程。制定巩固提升总体实施方案。明确了抓好反馈问题整改工作、构建致贫返贫预警机制、实施十大巩固提升工程、继续激发群众内生动力、深入实施农村党组织建设“六大工程”、深入开展包保帮扶工作、发挥定点帮扶资源优势和深化东西部扶贫协作等八方面的重点工作，进一步巩固提升龙井市脱贫攻坚成果。构建致贫返贫预警机制。做好动态监测，通过村集体经济和社会帮扶等方式，切实解决非贫困户和建档立卡贫困户家庭可能出现的致贫返贫风险。

坚持摘帽不摘政策。聚焦“两不愁、三保障”。建立贫困户信息比对共享机制。以精准识别、数据准确、政策落实为工作重点，通过大数据管理，做好各行业部门政策落实数据比对，建立上下联动、合力推进的精准扶贫工作机制，实现多部门行业信息与建档立卡信息数据的整合衔接、多元共享和业务协同，确保各项扶贫政策得到及时有效落实。在产业扶贫方面，借助旅游兴州与东西部扶贫协作契机，扩大琵岩山风景区带动作用，引进“象山白鹅”等项目。投入资金1.4亿元，落实以良田百世现代农业科技产业园、“象山白鹅”养殖项目为主的项目13个，在全市选聘贫困户产业扶贫指导员260人，覆盖全市65个行政村的全部贫困户，逐步促进产业多样化，不断促进贫困群众稳定增收。在安全住房方面，建立健全贫困户安全住房动态管理机制，积极开展农村危房改造“回头看”等相关工作，全市建档立卡贫困户住房安全保障率达到100%。在健康扶贫方面，全面落实定点医院“先诊疗后付费”等各项医疗保障政策，开展25种大病救治情况摸排，实行“一人一策”管理，家庭医生签约覆盖率达到100%。实施乡镇卫生院建设提升工程，投入资金375.1万元，为乡镇卫生院配备便携式心电图机等178台（件）医疗设备。制定完善慢病患者排查、管理、登记机制，定期梳理慢病台账，优化流程，简化环节，确保慢病患者及时享受到相应政策。贫困人口医保参保资助标准由每人100元提高到130元，参保率达到100%。在教育扶贫方面，加强贫困生资助中心管理建设，健全贫困学生就读情况定期核查机制，全市义务教育阶段无因贫失学辍学学生。全面开展农村义务教育“营养餐工程”，并将高中招生计划向乡镇倾斜，让贫困生享受优质教育。在安全饮水方面，为应对异常天气对农村安全饮水的影响，健全安全饮水应急预案，安排整合资金2586万元，实施农村安全饮水巩固提升工程。出台了《龙井市农村饮水安全工程运行管护办法（试行）》，全面落实农村饮水安全管理“三个责任”，健全农村饮水工程运行管理“三项制度”，强化维修养护管理工作。在兜底保障方面，低保线由2018年的3600元提高到现在的3800元，实现“两线合一”，符合参保条件的贫困人口全部参加城乡居民养老保险。在交通方面，投入资金3210万元，新建改建农村公路39.778公里，新建桥梁1座（南阳连心桥）。在残疾人扶贫方面，为120户建档立卡贫困户中的残疾人进行了无障碍改造，建设残疾人日间照料站7个。落实残疾人“两项补贴”政策，截至目前，龙井市残疾人享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴建档立卡贫困户分别有953人和442人。

坚持摘帽不摘帮扶。深化东西部扶贫协作。龙井市深入研究部署东西部扶贫协作工作，制定出台了《重要事项报备管理制度》《年度工作要点》《对口帮扶社会扶贫资金物资使用管理办法》等文件，确保各项工作顺利推进。與宁波市象山县共开展高层互访5次，召开联席会议3次，签订2019年东西部扶贫协作框架协议;举办龙井—象山异域文化交流活动，两地开展互访活动67批次450人次，新结对部门11个，村村结对1个，社会组织结对2个。接收象山（宁波）社会各界帮扶资金（物资）共计42笔 612.64万元（帮扶资金484.91万元）。在象山县和宁波市先后建立龙井特产销售点4家，实施援建项目10个，涉及资金4780万元。强化市级包保帮扶力量。根据机构改革推进情况，按照省委组织部保持驻村干部稳定性和工作连续性的要求，要求新提拔、调整干部继续开展驻村工作，单位不安排分工，新调整和成立的部门增加包保任务，各村包保力量只增不减。

坚持摘帽不摘监管。强化工作作风建设。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，第一时间研判处置扶贫领域问题线索。建立业务指导机制。根据工作需要，撤销脱贫攻坚督查办公室，将督查工作转为业务指导工作，各行业部门定期根据业务工作开展需要，深入镇村开展业务指导工作，切实解决减轻基层负担。抓好驻村干部管理。严格执行《吉林省驻村干部管理办法（试行）》，细化选派、调换和召回驻村干部，建立驻村干部日常履职情况与补贴挂钩机制，确保驻村干部能够全部脱产驻村开展帮扶工作。加大对外宣传力度。定期发布脱贫攻坚工作经验做法、进展及取得成效。加强与中、省、州直媒体联系，营造全社会共同关注、支持和参与脱贫攻坚的良好氛围。

（作者：延边州政协副主席、中共龙井市委书记）

责任编辑/滕   飞