电力工程工程量清单招标工作中存在的问题及应对策略

牛梦娇 熊一衡 周磊

摘要：结合电力工程特点，从招标图纸、工程发承包模式、合同签订、招标文件和工程量清单编制、评标等方面论述如何做好电力工程工程量清单招标管理，使电力工程造价更加科学合理。

关键词：招标;招标文件;工程量清单;管理

工程量清单招标已逐步得到社会的认可，对我国建筑市场产生了深远的影响。电力系统实施工程量清单招标也有十多年，工程量清单招标标志着工程造价管理进入了"量价分离"的市场模式，但在具体实施过程中还是存在一些问题，如何能更好发挥工程量清单招标的市场化优势，加强招标的过程管理是非常必要的。

1工程量清单招投标

在工程招投标过程中，招标人往往会以工程设计图纸和相关行业规定为主要依据，为工程项目的数量及名称提供可靠的明细清单，这就是工程量清单招投标。投标人在国家和电力市场相关招投标规定下，并结合工程的实际情况以及企业实际财务情况，通过对工程量清单的自主填报，计算出电力工程直接成本和间接成本，最终获得投标报价。通过工程量清单计算，为电力工程评标、合同签订、后期施工进度与质量、竣工交付使用等环节提供了有利的依據。

2工程量招标的特点

2.1在完成项目计划和初步设计后，可以在设计建设图纸之前进行招标，这将加快项目的启动时间，有助于提升管理项目的进度并提高投资效率。

2.2在激烈的竞争中，获得最合理的工程造价是对业主有利的。投标单位不必费力地计算项目数量，从而减少了投标标底的偶然技术错误，从而使投标公司有足够的空间来选择合理的降价幅度。同时，更有可能使具有强大综合实力和良好社会声誉的公司中标，可以更好地反映招投标工作的目的。此外，由工程量决定的中标价格与最终结算价格基本相同，而无需通过极端竞争来提高设计标准，这可以为管理施工单位的工程造价控制提供准确可靠的基础。

3现存于电力工程量清单招标工作中的相关问题

3.1招标方所存在的问题

首先，工程量清单的设计水平不高。对于招标文件，工程量清单非常重要，必须严格按照工程图进行编制，这决定了工程图必须非常准确和科学。然而，诸如专业设计人员及其水平能力之类的因素常常导致诸如设计质量不足和设计深度不足等问题，这阻碍了工程量清单招标的顺利进行。其次，编制工作也影响工程量清单招标工作。通常，工程量清单的质量决定了投标人的报价操作，因此工程量清单的质量对于招标操作非常重要。

3.2投标方所存在的问题

在电力工程工程量清单招标过程中，投标方也存在着几点不足之处。首先，对于工程量清单报价，许多投标单位都未进行深入认识。笔者发现，在进行投标报价的过程中，许多企业都将以往的预算定额作为依据，并未对工程量清单报价进行高度重视和理解。其次，许多投标单位并没有建立出企业自身的报价定额，大多将政府所定的定额作为实际报价的依据，因而在工程量清单招标期间，投标方都将预算定额视作基础反算综合单价，这样一来，工程项目的实际造价以及企业的实际成本就无法得到合理体现了。第三，针对市场价格信息，许多投标单位也未进行深入分析。对工程量清单招标的相关要求进行深入分析可知，投标单位需从自身的实际情况出发，对招标文件里的工程量清单进行有效报价，而这就决定了投标单位需对自身的内部定额进行使用，在激烈的竞争中展示自身实力。但诸多施工企业都并未对自身的内部定额体系以及工程造价系统进行完善。第四，投标单位多依据经验进行盲目报价。在电力工程招标过程中，招标人往往不进行现场踏勘，而受时间以及分布范围等因素的影响，投标单位也未对现场踏勘工作进行高度重视，往往依据以往经验进行盲目报价。最后，在实际的评标期间，受评标专家职业素质以及编制标底单位业务人员水平等因素的影响，评标工作就无法在"公正、公开"的原则下顺利进行了。

4做好电力工程工程量清单招标的策略

4.1避免采用初步设计图纸招标

按照正常建设程序，招标工作应该在初步设计及概算批复后、完成施工图设计，才能进行招标。而目前为了完成里程碑计划，大部分的电力系统工程项目都采用初步设计招标。这样就存在以下问题：一是由于初步设计编制深度不够，造成分部分项工程量清单的项目名称不准确、项目特征描述不清晰、工程量不准确。二是项目施工过程中设计变更增多，增加工程管理难度，造成结算纠纷，工程造价难度加大。

4.2选择合适的工程承发包模式和合同计价方式

为了防范采用初步设计图纸招标可能存在的结算风险，必须在合同签订中明确工程承发包模式，并且对结算可能出现的问题在合同中明确调整条款。尽量避免签订固定总价合同。

4.3编制好招标文件和工程量清单

招标文件对于工程项目招标而言非常重要，其与招投标工作直接相关，并影响着后期的结算工作。招标文件内应当包括对投标人的告知文件及附表，还应包括合同条款及格式、工程建设标准、投标文件格式、评标标准及方法等，对本次招标工程的概况及要求、技术要求、投标人资格以及工程量清单等都应全面涵盖。工程量清单是招标文件的重要内容之一，反映了招标项目及有关工程的数量，是投标人报价的依据。

招标工程量清单应认真编制，其质量对招标结果以及后期的合同履行有着直接影响。常见问题包括工程量清单项目的划分和项目名称描述不正确和不完整，特征描述不准确，工程量清单漏项等。上述问题都会引起投标报价的不合理、工程结算的纠纷。所以工程量清单中的每个项目都要有清楚、全面、准确、详细的描述，以便投标人全面考虑完成所有清单项目所要发生的全部费用。避免由于描述不清引起理解上的差异，造成投标人报价时的不必要失误，影响招投标的质量。

在招标文件中，对与工程量清单有关的投标人须知中发包工程范围、合同条款、技术规范和图纸、报价要求以及价格调整等内容应尽量表述全面、准确，避免引起不必要的麻烦。

4.4评标重点审查工程量清单报价

在工程量清单招标的评标环节，应考虑几个重点评审方面：一是对工程量大的项目单价进行重点审核研究，对投标人的综合单价进行审核，组价的合理性是评审的重点;二是对那些投标单价差异大的项目单价进行重点核查;三是核实投标报价中有无缺项、漏项，符合否决投标条件的一定要否决;四是核实不同项目的工程量清单对分部分项的划分及其包含的内容不尽相同的地方，避免重复计算。

工程量清单计价已是一种先进、成熟的工程造价计价方式。只有认真对待目前工作中存在的问题，分析问题，采取有效的措施，才能使工程量清单计价发挥其应有的作用，才能不断提供造价管理水平。

5结束语

在电力工程招投标工作中，引入工程量清单计价模式，在其充分考虑了原有预算定额计价管理系统的兼容性下，使之构成电力工程清单计价招投标管理系统，弥补了传统计价模式的不足，满足更多不同报价策略费用分摊方式设计，从而完善了工程招投标管理系统功能，进一步确保了工程施工质量与进度，为实现工程招投标与造价信息化管理提供了强有力的保障。

参考文献：

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