农贸市场存在的消防安全问题及对策研究

摘要：本文分析了农贸市场消防安全管理的现状，提出了加强农贸市场消防安全管理的对策和建议，对农贸市场消防安全责任制的落实、火灾的预防及消防安全管理方面具有十分积极的指导作用。

关键词：农贸市场;消防安全;对策

2020年4月12日4时30分，广西壮族自治区河池市南丹县城关贸易市场发生火灾。扑救过程中原有的两层建筑突然坍塌，3名消防救援人员在清理余火时被埋压，其中2人被救出送往医院治疗，1人救出后抢救无效壮烈牺牲。根据公开资料分析，该市场为80年代的建筑，经多次改建扩建使用至今，存在改扩建工程未依法办理相应的审批或者备案手续，市场管理主体责任不明确，内部违规储存有毒、易燃可燃物品，消防车通道被占用，消防设施严重不足等问题，诸多消防安全隐患的长期存在，致使重大的财产损失和人员的伤亡，引起全社会的强烈关注，教训深刻。

1 现有商场市场存在的问题

1.1老旧建筑以及违章搭建较多，先天隐患不同程度存在

现有农贸市场普遍是由居民区附近根据居民历史消费习惯形成的露天菜市发展而来，部分为老旧私人住宅、原有其他类型建筑改造，并使用木龙骨加石棉瓦、钢架棚搭建扩建等方式建设而成，均未能提供相应合法的改扩建审批、备案手续，或者合法经营面积与实际的使用面积明显不符，此类问题长时间存在且未及时得到有效遏制，导致违章搭建问题在农贸市场蔚然成风，愈演愈烈，不断蚕食市场内部的公共通道、防火间距、停车场等公共资源，消防隐患问题暴增且日益严峻。

此类市场的建筑普遍存在耐火等级不足、防火分隔不符合国家标准、违法占用防火间距、防火分区超面积、经营商品分类混杂、易燃可燃物品多、火灾荷载大、消防设施设置配置不符合规范要求、现有的消防设施损坏占用挪用现象严重、家庭式经营“三合一”现象严重等问题。

这类市场一旦发生火灾，初期火灾没有足够的灭火力量、消防器材控制，加之建筑构件耐火等级低，甚至为可燃材料，燃烧面积迅速扩大，极易造成建筑坍塌，造成相关从业人员、灭火救援人员伤亡事故发生。

1.2产权单位多，主体责任未落实

部分市场由于历史原因导致产权单位多，界限不清楚，开办者未明确落实农贸市场建设和经营管理主体责任，制度不健全，管理人员少，监督管理以及各项保障制度不到位。经营者消防安全意识不强，未依法依规经营，不服从管理，占道经营、超摊经营，乱贴乱挂等现象普遍存在，尤其对公共部分的消防设施器材缺损、消防车通道堵塞、电气线路私拉乱接老化等突出问题，推诿扯皮，未得到有效整改。

现有市场大多无规划许可，市场设置形式为开放式，市场周边居民均不同程度存在将自有住房作为商铺出租或自营等情况，进一步占用了现有市场道路等有限资源，且市场经营者无法对周边与现有市场的经营区域融为一体的“灰色”地带进行有效管理。

1.3车辆停放混乱，生命通道堵塞

随着经济社会发展，机动车辆的增多，市场停车位数量已经远远不满足社会现状的需求，且因违章搭建、跨坎经营以及乱摆乱放占用市场周边的位置，留给群众停车的位置更是捉襟见肘，不少群众为方便购物将车辆直接停放在消防车通道上，甚至顾客直接驾驶电动自行车到市场内，经营者将自用电动自行车停放在市场建筑内停放、充电等，形成了严重的电动自行车火灾风险。以上因素导致消防车通道、疏散通道无法满足救援需要。

1.4电气、燃气用具以及线路老旧，私拉乱接严重，使用不规范

部分商家需要用燃气或大功率电器进行宰杀、蒸煮、烧卤等作业，此类商家未经统一规划集中设置，未设置符合标准要求的防火分隔，未设置有效的防火灭火器材，燃气罐存放数量以及使用较为随意，使用燃气灶具不符合国家质量标准。

同时普遍存在电气线路敷设在可燃商品周边、固定在金属构件上、接口裸露、未穿管保护、不同材质、型号、额定功率线材相互铰接、未使用符合自身用电功率的漏电保护开关等问题，一旦发生短路、过载等故障，极易失去控制造成火灾事故。

1.5消防设施配置不符合要求

现有农贸市场普遍为临时建筑，建筑设计、施工随意，未按照国家标准设置要求配置消防设施等，且现有设施器材损坏丢失挪用现象严重，影響正常使用。一是部分设置在店面附近的室内外消火栓，业主因其位置距离其经营场所较近担心影响营业，故擅自对消火栓进行拆除、迁移，或被杂物埋压。二是日常使用不规范，随意使用和个人私用现象普遍，消火栓部件丢失现象严重，导致部分消火栓因缺少必要的配件而不能使用。三是安装设置不合理，部分消火栓未达到设置标准的要求，安装数量少，间距过大，且部分采用的进水管和接口较小，造成水压、流量小，导致保护范围不足以覆盖经营场所。

2 针对农贸市场消防安全现状的建议和对策

2.1落实消防安全责任制，营造良好的消防安全管理氛围

根据国务院办公厅印发的《消防安全责任制实施办法》由商务部门对农贸市场的消防安全责任人、消防安全管理人员进行统一培训，明确管理责任，督促、指导各产权单位、委托管理单位以及各经营主体、使用单位落实各自的消防安全责任，确定消防安全责任人，列出隐患、整改、责任“三个清单”明确责任，分工落实。促进农贸市场管理、从业人员提高自身的管理水平，持续深化消防安全“四个能力”建设，开展排查整治，进一步落实“三自主两公开一承诺”，规范农贸市场消防安全管理流程。

2.2 抢抓城市改造升级机遇，破解历史遗留问题

当前我国经济社会发展迅速，城镇化逐步推进，要抢抓机遇，将现有的农贸市场纳入城市整体规划，提升农贸市场建设标准，完善平面布置、防火分隔、消防车通道、消防给水和灭火设施，破解当前农贸市场存在的痼疾顽症。

对暂时不能纳入规划改造范围的农贸市场，要对整体布局进行改造，开辟防火间距，组织清理拆除阻碍人员疏散、灭火救援和占用防火间距的遮阳棚、摊位等障碍物。对现有耐火等级低的建筑，要根据现有国家标准限定规模，对钢结构建筑的建筑构件、耐火处理根据《钢结构设计标准》（GB50017-2017）及《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）（2018年版）进行排查和改造[1];对木质结构建筑，通过涂刷防火涂料、增加喷淋保护系统等措施[2]，确保建筑本体安全和灭火救援过程中的救援人员生命安全。

2.3对生命通道划一条高压线

在消防车通道整治工作上坚持依法管理、监管联动、形成合力的模式，联合消防救援机构、市场监督、交警、规划等部门，指导农贸市场结合《消防救援局关于进一步明确消防车通道管理若干措施的通知》要求，落实消防检查、巡查，消防车通道规划设标识、设置警示标识标牌、引导车辆规范停放等工作措施，同时要积极落实消防安全管理主体，确实保证“生命通道”畅通。在市场周边划定净宽度不小于4米的通道，确保消防车的顺畅通行;在市场内部按照规模划定主疏散通道和次疏散通道净宽度，严禁占道停放、占道经营、跨坎经营、超范围经营。

2.4落实电气燃气线路、设备的检测、改造

针对老旧建筑的历史遗留问题以及改扩建中相关设施建设不同步的情况，对市场的电气、燃气线路和设备进行定期检测，列出隐患清单，进行有效的整改，进一步改善市场内电气线路老化的问题，遏制电气线路私拉乱接的行为，制定行之有效的管理制度[3]。有条件的地区和城市要引导农贸市场管理企业设置农贸市场火灾预警与联防联控云边端一体化系统，利用智慧城市和物联网新技术助力农贸市场消防安全管理上新台阶。

燃气使用领域坚持质量标准意识，引导使用燃气的业主使用符合国家质量管理部门认定的合格燃气用具，从源头杜绝燃气用具故障导致的火灾隐患。有条件的农贸要将使用燃气的商家集中统一划片管理，设置相应的防火防爆分隔，具备条件的地区应优先使用管道燃气，不具备使用管道燃气的地区，明确规范罐装燃气的存放标准以及使用要求，按照规范设置气瓶间，安装可燃气体浓度报警装置，保持储气瓶和使用明火区域的安全距离。

2.5对消防设施进行规范升级

按照室内消火栓水压、流量以及间距等建设标准，规范市场内消火栓的配置;针对部分耐火等级低，防火间距不足，并且销售、存放可燃易燃物品的商铺，设置轻便式消防软管卷盘，对于水源不足等有困难的农贸市场采用干式消火栓连接水泵接合器的方式，解决灭火设施先天不足以及消防车通道被占用带来的隐患;与居住建筑合用的商铺等，要将居住区域与经营区域进行有效防火分隔，分别独立设置安全出口和疏散通道，并且设置独立式感烟火灾探测报警器和简易自动喷水灭火系统。针对市场内存在部分根据经营需要对食材进行二次热加工的商铺，对该区域应按照《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）（2018年版）中的厨房采用防火隔墙和防火门与其他区域进行有效防火分隔[1]。

针对现有建筑的建筑安全，应采用应急管理部消防救援局发布的《网格结构火灾坍塌失效测试方法》对建筑坍塌风险进行一次评估测试。

2.6落实消防管理制度，加强微型消防站联动建设

根据农贸市场的经营时间集中，人流量大等特点，制定有针对性、操作性强的管理制度及消防应急预案，特别是使用大功率电器和燃气使用区域，严格落实人员密集场所两小时巡查制度，发现消防器材及相关区域存在消防安全隐患的，及时补齐、维护、更换缺损过期的消防器材及相关设备，确保各类消防器材完整好用、设备运行正常[3]。

对从业人员和市场管理人员定期进行消防培训和消防演练，运用好微型消防站，强化微型消防站的实战作用，提高自防自救能力。要按标准建设微型消防站，按标准配置配备消防器材，落实微型消防站值班值守制度，与周边单位微型消防站建立区域联防联动制度，實现救早、灭小和“3分钟到场”扑救初起火灾的目标，将火灾扑灭在萌芽状态。

作者简介：

赵小兵，中国人民武装警察部队学院核生化消防专业本科学历，工学学士学位，初级专业技术职务，专业技术一级指挥员消防救援衔。

参考文献：

[1] GB50016-2014，建筑设计防火规范[S].

[2] GB50017-2017，钢结构设计标准[S].

[3] 陈国智.浅谈如何加强农贸市场消防车道的管理整治[J].地球，     2017（7）：110.