RCEP签署协议过程中 我国的角色定位与未来发展应对

刘晓华

摘 要：2019年11月4日，第三次RCEP领导人会议发表联合声明，宣布15个国家结束文本谈判，并在2020年有望签署协议。虽然印度在同一天宣布退出RCEP，但随着RCEP协定即将签署，预示着亚洲乃至全球最大的“自贸区”即将出现，这是我国参与成员最多、规模影响最大的自贸区谈判。面对当前区域经济一体化的发展态势，我国需要积极推动RCEP自贸区的发展，实现产业结构的优化升级，推动外贸发展。

关键词：RCEP;自贸区;发展

改革开放与我国加入WTO以来，依靠廉价要素成本与不断降低的贸易成本，我国通过吸收外商直接投资与接收代加工方式，渐渐融入全球价值链生产分工体系，推动了我国对外贸易的快速发展。二十世纪九十年代，深度跨区域贸易协定（RTA）凭借着优于世贸组织协定内容的深度与广度，取得了快速的发展。当今世界经济发展潮流存在着两个明显的发展趋势，即区域经济一体化趋势与经济全球化趋势。而推动区域经济一体化的重要保障制度，就是深度跨区域贸易协定。深度跨区域贸易协定在二十一世纪的飞速发展，为推动世界投资贸易的自由化发展起到了重要作用，并且对全球政治与经济发展具有深远的影响。近年来，随着全球经济发展趋于区域一体化发展潮流，我国也签署并实施了多项深度跨区域贸易协定。根据党的十九大报告要求，要全面推动对外开放的新格局，拓展对外贸易发展，培育贸易新业态、新模式，发展更高层次的开放型经济，支持多边贸易体制，推动建设开放型世界经济。而由东盟10国在2012年发起，在中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和印度相继参与的区域全面经济伙伴关系（Regional Com-prehensive Economic Partnership，简称RCEP）中，则成为了我国最具代表性的多边谈判和双边谈判并行的贸易自由化方案。随着2019年底RCEP的文本谈判结束，以及2020年的即将签署，预示着一个涵盖全球35亿人口、GDP总和超过23万亿美元的“最大”自贸区即将出现。在此背景下，我国需要积极参与RCEP谈判，并发挥“中国力量”，推动自贸区的建成与发展，这将对我国外贸与市场经济发展产生重要的影响。

一、RCEP自贸区的发展历程与现状

RCEP的提出，源自于2009年美国加入TPP，原本名不见经传的四国协议，在美国加入后逐渐成为十二国的大型区域经济一体化发展协议，并且美国与TPP之间也形成了相互依赖和相互影响的关系。在此背景下，东盟启动了RCEP规划议程，并得到了中、日、韩、澳、新、印六个国家的支持。

如表1所示，在2012年提出RCEP议程以来，谈判呈现出长周期的特征，原定短期结束谈判的目标没有实现，反而出现了很多谈判的难点，在TPP的高标准下，RCEP也制定了较高定位，并且由于成员国多，发展水平差别大，尤其是印度的加入后，协议的谈判进程更为艰辛。

从实际情况来看，RCEP在推进过程中，其主要的难点体现在以下几个方面：一是适度定位，高标准目标虽然想法很好，但是还是需要从基础协议的达成入手，循序渐进，在市场开放领域达成共识后，开始具体落实，并针对性地根据不同国情调整落实情况;二是着眼于东亚经济区的构建，除了开放市场之外，更要注重建设区域性合作机制，包括监管机制与金融机制等。一方面要考量成员国的实际情况，另一方面也要考量区域经济的连接网络，从外向为主转向内外结合相互均衡的方向;三是要保持区域性特色，采用新思路，规则上求同存异，市场转入方面要强调灵活性，用前期成果引领后续谈判;四是考量积极作用的同时，也要尽量减少副作用，规避风险性。

2019年11月初，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）15个成员国顺利结束此次洽谈，RCEP正式变成全球涵盖人口最多、经济规模最大的自贸区。该自贸区的产生，标志着国际经济重心开始往东亚聚拢。但此次会谈中印度却并未参与，根据其官方的说法是因其地方经济发展的原因目前暂不考虑加入，不过今后可能随时进行加入。

如此庞大的自贸体出现有着极为深远的意义，当今国际经济发展情况长期以来都是西强东弱，特别是北美以及欧洲经济所构成的西方经济体，引导着全球经济的发展趋势。此次自贸体的产生，让整个经济格局都出现了一定的变化，开始向东方转变。而中日韩印这几个国家的快速发展，让亚洲的经济总量已经超过了北美与欧洲，变为了全球贸易最活跃的地区之一，可以预见的是未来的十几年间在亚洲必定会出现更多的金融中心。

二、RCEP自贸区的建设价值与中国在其中的角色

（一）RCEP自贸区的建设价值

1.人口众多，区内贸易规模大。据统计，RCEP自贸区覆盖的总人口数量达到35亿人，而在全球经济总量中其占据的比例超过了百分之三十，同时在经济增速以及潜力上远远超出欧美等国家。根据2018年数据，整体上已经结束谈判的RCEP15个成员国GDP达到29万亿美元，出口额达到5.6万亿美元，吸引的外商投资流量3700亿美元，这些指标基本都占全球总量的30%左右。RCEP15建成之后，将会是世界上最大的自由贸易区。RCEP谈判成功，意味着占全球近一半人口的多个国家有望实现低关税甚至零关税，为中国外贸高质量发展拓展了新的空间。

2.技术创新力倍增。同时，RCEP自贸区在技术创新水平上，因为具有极为强大的科技创新综合体，因此不管是在基础研究领域或是产业科技创新方面都会超过欧美，形成新的创新中心。如今我國在期刊发表、专利申请、高等教育人才储备上都是位于全球第一名，并且相邻的国家——印度也在不断地进行追赶，若是两个国家的科技水平可以再上一个层级，就能够达到国际一流水准，从而为整个自贸区的发展奠定技术基础。

3.着力维护多边贸易体制。当前，国际形势正处于动荡不安的境地，整体经济增速已经变得越发迟缓，保护主义盛行，国际秩序的稳定受到了很大的影响。而在这样的大环境下，我国以及东盟国家需要一同去保障以联合国为中心的国际体系以及以WTO为中心的多边贸易制度，保障好双方的平等关系，维持住东亚区域合作持续推进的有利局面，确保地区经济迅速兴起的势头不会被打破，给各国营造一个良好的市场环境。RCEP谈判的达成，本着共商、共建、共享原则加强互联互通合作，深化地方合作的原则，将共同打造开放包容的世界经济，共同反对保护主义，努力维护多边贸易体制，继续加强在APEC和G20等多边框架下的合作。

4.打造高标准的贸易规则。在RCEP基础上，参与国家之间将进一步提高货物贸易、服务贸易、投资自由化水平和规则标准，打造一份全面高水平互惠且具有自身价值的自贸协定。RCEP致力于消除成员国之间的关税和非关税壁垒，将有效促进区域间货物、服务贸易及投资自由化。从协定涉及的议题来看，自由贸易协定有20个章节，包括货物贸易、服务贸易、投资准入及相应的规则。此外，协定也涉及到电子商务、知识产权、竞争政策、政府采购及中小企业等内容。

5.发展前景广阔。国际货币基金组织（IMF）在2018年就有所预估，整个国际的贸易额增速会从2018年的3.6%持续降低至2019年的1.1%，并小于GDP3%的增速，从而打破了全球贸易额增速一直超出GDP增速的记录。RCEP的签订，在全球经济发展态势不明朗、贸易壁垒越来越难突破的状况下，以东盟、中国等为代表的亚太国家依旧在努力地保护自由贸易的秩序，这种态度对全球经济以及地区的发展无疑有着极为关键的作用。

在贸易保护主义对地区内部贸易带来了巨大影响的情况下，经由RCEP洽谈中的各领域合作事宜之后，货物贸易会重新进行降税，并且投资以及服务贸易也获得了相应的推进，区域内部贸易必定会展现出极大的发展潜力。经过贸易便利化，最终完成原产地规范等机制的精简。

（二）中国在RCEP自贸区的角色

1.积极的参与者。RCEP成立的初衷是打破当前由欧洲发达国家设立的非关税壁垒，并由此在RCEP成员国中建立统一的自由贸易协定。由此可知，RCEP是在其成员国之间所设立的一个开放市场，主要的目标就是完成区域经济一体化。若区域全面经济伙伴关系按照预先的设想完成构建，其涵盖范围将覆盖全球一半人口，总产值将达全球总产值的30%左右，同时所覆盖的各成员国将一同构成国际上最大的自由贸易区，就当前区域全面经济伙伴关系筹建过程而言，中国在筹建开始阶段和落实阶段发挥了重要的决定性作用，同时也是整个关系谈判的参与者。早在2011年中期，我国和日本就提出了一同构建EAFTA的构想。除此之外，中国在东盟峰会中提出组建区域全面经济伙伴关系，并主导编写了相关的谈判指导文件。随后，我国领导人在多个场合均宣称支持谈判，并将主动权交由东盟各国。

2.主要的协调者。中国一直以来都是RCEP的积极支持者、主要参与者和贡献者，为RCEP谈判顺利进行付出了巨大努力，体现了担当精神。RCEP与其他区域合作机制将发挥叠加效益，在“一带一路”倡议的纽带作用下，产生几何级的发展效果。区域全面经济伙伴关系谈判涵盖十六个国家，这十余个国家间既包含了发达国家，同时也包含欠发达国家和发展中国家，在区域全面经济伙伴关系构建过程中，面临的主要问题和挑战是谈判的协调组织。中国在区域全面经济伙伴关系筹建过程中一直持支持态度，尤其是在今年年初，中国政府领导层更是积极关注谈判进程，在谈判中起到了重要的推动作用，除此之外，在谈判过程中我国领导人多次出席相关论坛或峰会，引领谈判向着惠及所有国家的方向发展，促使区域全面经济伙伴关系筹建完成，中国政府在谈判中秉持开放包容的態度，并致力于维护区域全面经济伙伴关系贸易规则，对各个国家一视同仁，创造了有利于贸易发展的政策环境。除此之外，中国领导人在其中更是起到了政治支持作用，在全球各类型峰会上，我国领导人对区域全面经济伙伴关系进行了大力宣传。同诸多协定一样，领导人的政治决定对于贸易谈判的完成具有至关重要的作用。

3.重要的推动者。从区域全面经济伙伴关系筹建进程可知，中国政府的作用极其重要，在谈判尚未开始时，我国国务院总理就表示积极支持区域全面经济伙伴关系的筹建，并期望由此来推动我国经济发展，在国际峰会之中，我国总理表示希望在2018年达成相关协议。由此可知，中国在区域全面经济伙伴关系筹建中扮演着重要的推动者和引领者角色，从某种程度上而言，中国的支持是区域全面经济伙伴关系实现的重要政治保障。

推动区域全面经济伙伴关系完成谈判，中国在其中的作用尤为重要，甚至可以说是不可替代的，因为我国不但能够提供相应的政治支持，同时作为其中最大的经济体，也是使该组织具有足够权威性和影响力的一种保障。中国是全球的第二大经济体，在推动区域全面经济伙伴关系筹建进程中，中国始终担当引领者角色。根据权威统计资料显示，截至2018年年底，中国和东盟双向投资额高达2057余亿美元。2019年以来，东盟成为中国的第二大贸易伙伴，双方有关自贸区的构建和升级评定书全面生效，也达成并实施了其他相关政策性文件。中国加入区域全面经济伙伴关系在很大程度上增强了该组织的市场规模，对于其他国家的发展也有着极大的益处，并由此让其他国家搭上我国经济迅速兴起的快车，而中国制造的诸多商品也由此进入其他国家市场之中。

三、中国在RCEP签订后的运作对策与建议

站在中国的层面进行分析，RCEP协议签订后，面对一系列的机遇和挑战，都需要采取相应的应对办法与措施，才更有利于防范风险，把握机遇。

（一）以我为主，遵守RCEP规则

以我为主，即要有利于我国的国内经济的发展方式的转变和经济结构的调整，要用我们的开放来促我们的发展，促我们的改革，促我们的创新。在此背景下，我国要始终秉承着国内改革与国际规制建设相对应的理念，去为自身更顺利地衔接RCEP规则奠定基础。同时还要不断创新改革投资准入的管理方式，促使我国的制度实践和全球通用规则进行接轨。投资条款是RCEP协议当中不可忽略的一项重要内容，而国际投资规则设立的一个主流趋势就是渐渐接受准入前国民待遇。这一点同样在东盟以及澳大利亚和新西兰签署的自贸区协定中获得了相应的体现。伴随我国劳动力人口的下降以及相应成本的不断提高，以往劳动力密集型产业会渐渐地移至东盟以及印度这些劳动力更加充足和廉价的地区。同时我国资本的“走出去”情况也会越来越多。所以，为我国企业在东亚区域的投资给予规制支持、获取准入前国民待遇就显得越发关键。由于RCEP协议中必定会涉及到负面清单的可行性、贸易自由化水平等内容，因此我国现阶段急需对已有的制度进行改进和创新从而和国际通用准则进行有效衔接，并且要尽可能地精简、优化审批机制。不过同时也应该意识到国内的事后监管制度还存在一定缺陷的事实，防止由清单太短而导致一系列的风险。

（二）未雨绸缪，打造核心竞争力

中国要进行好相应的准备工作，科学地采取风险评估措施，并拟定出相应的风险防范方案，对各类风险的产生做到防患于未然。我国对RCEP有着较高的需求，同时在此基础上还需要做好企业的需求分析，确定出产业界要使用哪种规制以及对当前的制度安排有什么意见和建议。除此以外，RCEP对我国产业的不利影响也是不可忽略的，这要求我们要站在从整体性的角度去评价RCEP对各产业经济有利影响的前提下，科学地把握自由化水平，避免出现过于极端的情况。RCEP的达成，将促使我国进行规制优化，提升国内市场核心竞争力、优化相关布局的必然要求。但与此同时，面临未来的发展前景，除了货物、服务、投资三大市场准入领域以外，中国还要在自贸区建设当中进一步加快新规则、新议题的谈判，包括推进知识产权、环境保护、电子商务、竞争政策、政府采购等方面的谈判。在倒逼贸易发展的同时，打造对外贸易发展的核心竞争力。

（三）循序渐进，推进亚太区域经济一体化

考量是否加入CPTPP。印度缺席RCEP，该组织的经济总量少了1/5，中国能从RCEP中获得的经济效益也将减少。在目前中美分歧的背景下，中国迫切需要拓展及深化与其他经济体的经贸关系。这个时候，加入CPTPP或许是个不错的选择。CPTPP目前涵盖11个成员国，是亚太第一大自贸区和世界第三大自贸区。该协议生效9个多月以来，对区域内的国家进出口贸易提升作用显现。美国约翰霍普金斯大学的国际经济学教授普拉玛等一些学者估算，中国如果加入CPTPP，2030年以后，每年可得2980亿美元的收益。他指出，RCEP在2030年以后，可使全球收益每年增加2840亿美元。相比之下，中国加入CPTPP可获得的收益将比整个RCEP给全球带来的收益还要大。另外，在《新进展，16国协议预计今年年底谈成，中国可以考虑加入CPTPP了？》中提到的，全球化智库（CCG）创始人王辉耀也表示，为了使发达国家与发展中国家更好地合作，CPTPP在促使發展中国家加速开放的同时予以合理保护，将公平性与包容性较好结合，是推动亚太经济一体化的重要机制。因此，中国在推动RCEP尽快达成的基础上，适时加入CPTPP将成为深度参与亚太区域合作的有力抓手。

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