试论基层微智库的作用及构建

孙小平

Discussion on the Role and Construction of Grass-Roots Micro-Intelligence Database

SUN Xiao-ping

（Party School of Chengguan District Party Committee， Lanzhou 730000， China）

【摘  要】“智库”通常情况下是指高端智库，和老百姓普遍感觉的日常生活有一定的距离。但其实智库不仅是以学术知识为主的高端智库，也有以地方经济社会为主的为老百姓日常生活服务的微智库。当前区域之间的竞争不仅仅是地理位置以及自然资源等的竞争，在思想文化等软实力方面的竞争也愈加激烈。面对社会转型中存在的问题，国家对智库功能的重视程度不断提高。智库建设已经成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。论文着重介绍了了基层微智库的内涵，阐述了基层微智库在推进地方政策落实等方面的重要作用，通过构建过程中出现的问题，提出了一些具有可行性的建议。

【Abstract】 " Think tank "usually refers to high-end think tank， which has a certain distance from the common people's daily life. But in fact， the think tank is not only a high-end think tank based on academic knowledge， there are also some think tanks that mainly serve the local economy and society for people's daily life. At present， the competition among regions is not only the competition of geographical location and natural resources， but also the competition of soft power， such as ideology and culture. In the face of the problems existing in the social transformation， the state has attached more and more importance to the functions of think tanks. Think tank construction has become an important part of promoting the modernization of national governance system and governance capacity. This paper mainly introduces the connotation of grass-roots micro think tanks， expounds the important role of grassroots micro think tanks in promoting the implementation of local policies， and puts forward some feasible suggestions through analyzing the problems in the construction process.

【關键词】基层建设;微智库;便民服务;治理方式

【Keywords】 grass-roots construction; micro think tank; convenience services; governance method

【中图分类号】F299.2                                 【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）03-0124-02

1 引言

智库是由智者组成的，通过研究和交流以及宣传落实基本政策来影响公共问题的思想机构。现代智库建设格局是一个各类智库共同发展的格局，民间基层微智库的建立是更加接地气、事业更加开拓的存在。基层智库将长期致力于为基层政府提供本土化、智能化和优质化的服务，推动社会形象和便民服务的建设和完善，依靠自身的技术优势和文化资源为地方经济提供科学民主的决策。作为地方治理方式创新、解决社会发展过程中的政策推进和素质水平之间矛盾的重要方式，基层微智库的建立有着重要意义。

2 构建基层微智库的作用

智力资源是一个地区最为宝贵和重视的资源，在构建地方新型智库体系的过程中，地方治理体系和治理能力也能进一步提高。习近平总书记指出，全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革的关联性、系统性以及可行性。新型智库是对传统智库的进一步改革，突出整体规划和结合地方特色的综合性发展[1]。

微智库是近年来提出的一个新概念，在规模上做出了界定。微智库一般是基于当地的人力资源形成的智囊团，主要是对政策的研究进行咨询等。相较于高端智库而言，微智库的内容更加具有地方适应性，是对高端智库的有效补充[2]。在延伸范围方面也能很好地延伸到老百姓的日常生活中，极大地影响着老百姓的日常生活。

智库作为相对稳定且独立运行的政策研究机构，对决策的落实和民主化的推进发挥着重要功能。近年来，国内学者在智库研究方面主要集中在公共政策议程设置以及社会职能解析等方面。由于民间智库的建立，新型智库的建设引起了学界的广泛重视，许多学者都在积极探究智库建设的现状，为中国智库研究提供理论基础。一个国家的智库发展离不开它的政治和经济土壤，所以在借鉴国际化智库发展的同时，一定要结合国家发展的政治经济体制等作出调整。但是随着国际化程度的不断提高，智库的发展愈加复杂。不同地区的经济发展水平不平衡，知识资源的分布也不平衡，所以智库数量以及结构差异不同的基本特征下，地方微智库的建设也会体现参与模式等方面的差异性[3]。

3 基层微智库构建的问题

3.1 人员构成缺乏活力

许多地方智库都是将地方威望较高的退休人员作为主要人员，所以在议论具体事件时，可以发挥一定的效益。发生重大的事件时发挥智库的作用，但在日常生活中的参与度较低。等到困难解决后，智库就会被人们忽略，智库人员也会存在落差感。许多地方的智库只是一份人员名单，并没有实际的安排。许多单位领导甚至对职工参与微智库的态度也不支持，担心员工在参与智库后无法全心全意的工作，担心工作忙碌会两边都顾及不周。但是缺乏年轻人参与的智库在知识更新和理念创新方面会缺乏明显的活力，对微智库的长远发展是非常不利的。

3.2 缺乏明确的定位

微智库是推进地方人员在了解公共政策等方面发挥作用的机构，微智库定位就是政府的辅助单位，但是许多地方的微智库由于参与人员的身份和声望，经常会将工作内容扩大到地方发展的方方面面，导致相关机构的工作和安排无法正常进行，从而出现职权方面的摩擦。定位不明容易出现矛盾，因为没有明确的规范要求，人们的随意性较大，会无法推进微智库的工作。

3.3 缺乏有效的激励机制

微智库是地方工作建设的一部分，但是许多地方用于微智库推进的资金并不高。靠地方政府自筹的资金来运行，难免会出现各种酬劳问题，许多地方微智库的经费没有纳入政府预算的话，对人员进行工作中的费用报销也会有困难。没有直接的酬劳激励，是很难激发积极性的。微智库建设初期，可以保证参与人员有一定的信仰和热情，可以凭着喜爱和激情不求回报的无私奉献，但是长此以往是很难保证的。所以如果没有能够保证参与者长久工作的持久性激励机制存在，可能没有办法留住参与者。

3.4 监督评价体系有待完善

微智库作为地方机构之一，内部也需要有完善的运行机制。地方对微智库也要进行一定的监督，如果地方政府监督不到位，难免会出现工作的开展不力。许多基层微智库没有设立监督结构，可能是因为参与者的身份，或是因为经费不足、人员不多等问题，但是设置监督机构有着现实意义，否则智库的人员按照自己的个性随心所欲的工作，会造成散漫风气的蔓延，也无法搭建微智库和地方其他机构之间的合作和沟通。

4 构建基层微智库的方式

基层智库以丰富基层社会治理创新实践经验和海量基层数据信息为基础，努力完成民间智库从服务“高端”向扎根基层的角色转变。

4.1 拓展参与人员的覆盖面

让自身素质较高且生活有保障的退休人员参与微智库的同时，对地方有能力的年轻人员也积极招揽。只要是关心国家大事，能够热心政策解读等方面工作的，都可以进行进一步了解。在本地声望较高，特别是能够做好群众工作的人员，都应该成为微智库招揽的对象。这些地方人力资源，身份、学历等各方面的特色越多，越能保证微智库参与人员的多元性，遇到困难时不同人员发挥的作用可能更有利于解决困难。所以日常生活中，负责人员就应该对地方的人力资源进行了解，及时更新微智库的人员，保证智库的生机和活力。许多年轻人都有着自己的工作，在动员时，可以让基层单位领导帮忙协助好安排，对年轻员工加入地方智库给予支持的态度。协调好微智库的工作和本职工作后，可以为当地经济社会的发展贡献更多的力量。在吸纳人才时，可以通过地方经济服务的途径来了解和参与。

4.2 搭建多元服务体系

微智库就是解决基层问题的机构，虽然基层问题较多，但是微智库没有必要根据复杂的事物做出具体的划分。划分过细，反而容易出现各种协调方面的问题。但是在建设微智库的时候，内部的组织规范还是需要进行组建的，因为在进行工作安排时，还是需要一定的权责梯次。许多地方区域的规模不同，覆盖的人员数量也不同，所以智库在建设时，可以根据地方的具体情况确定微智库的规模和数量。互联网的覆盖面不断扩大，基层微智库在建设时，也需要完善互联网系统。便于解决问题后进行归纳存档，发生类似困难时，有值得借鉴的样本。微智库处理的结果通过网络进行发布后，便捷快速，群众如果有意见还能进一步反馈，这样的反馈机制便于工作更加合民意。但是微智库作为新的服务机构，需要和其他社会组织处理好关系。

5 结语

综上所述，基层为智库对于地方政治经济发展有着重要意义，可以通过完善服务体系等方面更好地构建基层智库。基层智库不断创新发展，能够全面提升智库工作的制度化和规范化水平，致力于更加全面深入地开展基层社会服务工作，为新时代基层社会发展注入了一股新动力。

【参考文献】

【1】欧小蓉.试论基层微智库的作用及构建[J].环球市场信息导报， 2017，000（024）：26-29.

【2】葛微.城市基层人大代表闭会履职创新形式与作用发挥探讨——以深圳市为例[J].人大研究，2019，000（006）：19-24.

【3】冯俊莲，徐继平.基层科技智庫建设探讨与研究[J].科技创新与品牌，2019（2）：11.