欧盟数据战略的解析与启示

王闯

近年来，数字技术引发经济社会的重大变革，给人们的工作生活带来翻天覆地的变化，数字经济也成为支撑经济发展的主要力量，世界已经进入数据时代。欧盟委员会于2020年2月19日发布欧盟数据战略，积极推进数字化转型工作，打造欧盟单一数据市场，强化技术主权，提升企业竞争力，以期在新一轮数字革命中后发制人。本文介绍了欧盟数据战略的主要内容，深入解析核心战略思路，提出对我国提升数据时代核心竞争力的借鉴和启示。

欧盟数据战略的主要内容

欧盟数据战略从构建跨部门治理框架、加强数据投入、提升数据素养和构建数据空间方面提出四大支柱性战略措施，并就扩大国际影响力提出一项具体做法。

构建跨部门治理框架

为解决部门、成员国间步调不一所导致的碎片化问题，欧盟推动构建一个跨部门治理框架。一是构建“共同欧洲数据空间治理立法框架”（2020年第四季度）以解决部门内部和部门间数据互操作和公共数据开放等问题。二是着力推动高质量公共数据再利用，以支撑中小企业发展，欧盟计划于2021年第一季度启动高价值数据集执行条例的程序。三是探讨通过立法明确数字经济各参与方的关系，鼓励跨部门横向数据共享，如明确数据使用规则、评估知识产权框架等。

强化数据基础设施建设

欧盟将加大数据投资，强化欧洲在数字经济方面的技术主权。一是投资重大影响力项目—开发共同欧洲数据空间和互联云基础设施，支持建立共同欧洲数据空间，整合资源解决信任问题，该项目预计投入40亿～60亿欧元。二是在欧盟GDPR等法律法规基础上，制定“云规则手册”，为欧盟用户构建有竞争力、安全和公平的云服务市场。三是利用地平线欧洲等科研计划，加大数据技术研发投入，重点支持隐私保护技术、工业和个人数据空间支撑技术等。

加大数据技能投入

欧盟将强化个人数据权，推动公众数据技能和中小企业能力培养。一是支持个人提升对其数据（个人数据空间）的控制权，如强化GDPR规定的数据可携带权，以实现对系统生成个人数据的更强控制。二是加大对公众数据素养的投入，如“数字欧洲计划”截至2025年将为欧盟及其成员国补充50万数字专家，“欧盟技能增强计划”截至2025年将把欧盟基本数字技能人口从57%提高到65%。三是支持中小企业能力建设，如即将出台的“欧洲中小企业战略”“地平线欧洲”“数字欧洲方案”，以及欧洲结构和投资基金将为中小企业创造更好的发展机会。

打造共同欧洲数据空间

作为数据治理框架和相关措施的补充，欧盟将推动在战略经济部门和公共利益领域发展共同的欧洲数据空间。除已有的欧洲开放科学云外，欧盟还将支持建设覆盖工业（制造业）、绿色协议（环保）、移动、卫生、金融、能源、农业、公共管理、技能等九大领域的数据空间，文件中详细介绍了每个数据空间的政策法规背景、建设规模和时间表等情况。这些数据空间将提供大量数据池，以及支持数据使用和交换的配套工具和基础设施，从而为在不同部门复制相同的治理概念和模型提供支撑。

采取开放积极的国际化策略

欧盟将坚持核心价值观，积极参与国际合作，不断扩大国际影响力。一是促进和保护欧盟数据处理规则和标准，维护欧洲企业的权益，促进可信国家间的数据传输和共享。二是构建欧洲数据流量分析框架（2021年第4季度），为欧盟数据处理部门提供分析工具，支撑相关政策制定和反应。三是依托有效的数据监管和政策框架，吸引其他国家和地区的数据存储和处理业务，促进数据空间的高附加值创新。四是通过在多边平台打击数据滥用行為等方式，积极宣传欧洲标准和价值观，在全世界推广欧洲模式。

欧盟数据战略思想解析

欧盟作为世界上重要的经济体，在工业等实体经济方面具备深厚的基础，其政策规则将对全球经济产生重大影响，深入分析其数据战略布局对我国有重要借鉴意义。

全面推进欧盟数据一体化

由于欧盟是一个区域性政治和经济共同体，对其成员国约束力有限，容易产生碎片化，进而影响数据可用性和数据互操作等，战略文件也重点分析了相关问题，并将打造共同欧洲数据空间、单一数据市场作为主要目标。为此，战略措施中提出通过立法等方式构建跨部门数据治理框架，推动建设共同欧洲数据空间等基础设施，并推出九大领域数据空间的建设方案。特别地，欧盟数据空间建设对应着政务、工业、农业、交通、金融、能源等重点领域，数据一体化也将有力推进欧盟一体化进程。

着力提升市场主体竞争力

欧盟国家在传统工业上基础雄厚，但在数字时代竞争力有所下降，特别是数字经济发展方面，欧盟企业已经全面退出第一梯队。战略文件指出，“少数大型科技公司掌握世界上大部分数据，不利于欧盟数据驱动型企业发展”，“欧盟高度依赖外部云提供商，易受外部数据威胁”。为此，欧盟要加大数据投资，不断增强技术主权，提升中小企业数据技能，同时通过政策标准等规则体系保护欧盟企业利益，如欧盟将出台云规则手册和公共数据处理服务采购标准等，这些规则可能会对跨国互联网企业产生一定的限制作用。

积极推广欧洲核心价值观

欧盟数据战略中十分重视欧洲价值观的体现，将支持个人数据权作为重要战略措施，提出个人数据空间的概念，并提出要在全世界推广欧洲模式。欧盟以价值观为指引构建数据治理规则体系，一方面能够通过严格个人数据保护规则，形成一定的政策壁垒，抵御美国利用产业优势入侵欧盟数据市场，削弱各大互联网巨头的竞争优势;另一方面可以提升欧洲模式的接受度，争取国际数据治理体系的话语权，如欧盟通过充分性认定模式推广《通用数据保护条例》，目前已有13个国家和地区纳入其规则体系。

欧盟数据战略对我国的启示

我国在数字经济发展方面具备一定优势，但在数据安全治理、数据开发利用、数据国际流通等方面仍面临诸多挑战，欧盟的做法为我国完善数据治理体系、提升数字时代核心竞争力提供了新的思路。

完善国家数据治理体系

一是借鉴欧盟数据立法思路，开展数据权属、数据交易、数字税等基础研究，推进我国数据立法进程，不断完善数据法治体系。

二是明确公共数据统筹管理部门，参考共同欧洲数据空间概念，优化完善数字基础设施建设方案，推动建立跨领域、跨部门、跨层级的数据共享体系。

三是参考欧盟治理模式，将企业、个人等纳入治理体系，可引入数据运营机构概念，构建政府运营、企业运营、多方参与的数据治理体系，采用监管沙盒等方式推进治理体系完善。

提升行业核心竞争力

一是加大对人工智能、大数据分析、区块链等基础核心技术的研发投入，减少核心技术对外依存度，确保数据安全和基础设施供应链安全。

二是加大公共数据开放力度，提升数据质量和可用性，鼓励和支持企业参与公共数据开发利用，提升企业依托数据进行自主创新的动力。

三是对照欧盟GDPR等相关法规标准，优化完善数据流通各环节标准体系，不断提升企业合规水平，增加企业国际竞争力。

广泛提升社会数据素养

一是加强数据开放共享、数据安全等政策法规宣贯，提升社会各界的数据意识，推动构建各类主体积极利用和分享数据的数据流通体系。

二是研究启动数据扫盲计划，推出数据入门培训课程，开展数据扫盲工作，提升个人参与数据治理、获得数据要素分配红利的基本技能。

三是构建专业化数据技能认证体系，依托市场化培训机构开展培训工作，为企业和研究机构培养数据专家，补充数据人才缺口。

积极参与国际数据流通

一是支持重点区域开展数据跨境流动试点工作，在保证安全底线的基础上，充分借鉴其他国家的数据治理，制定完善数据出境评估体系，在双边和多边合作框架下构建数据流通圈。

二是推动数据国际流通技术创新，构建数据流通仿真测试验证环境，通过引入同态加密、安全多方计算等新型技术手段，探索建立符合多方监管要求的数据流通解决方案。

三是依托数据流通行业组织，积极参与数据流通国际交流合作，构建我国核心价值观的跨境数据流动规则体系，提升国际数据治理话语权。