苏州新兴产业布局研究

钱丹丹 华晓龙

[提要] 苏州新兴产业发展迅速，已经成为推动苏州经济高质量发展的中坚力量，但苏州新兴产业在布局方面仍然存在不少问题。苏州新兴产业布局过度依赖原有新兴产业，没有充分利用区域优势，区域协同效应不明显。苏州在布局新兴产业时，要加强政府对新兴产业的统筹规划，发挥现有新兴产业集聚发展优势，构建新兴产业区域协同发展机制。

关键词：新兴产业;布局;协同

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2020年3月31日

一、苏州新兴产业布局现状分析

苏州新兴产业发展迅猛，新兴产业产值呈明显的上升趋势，已经成为推动苏州经济高质量发展的中坚力量。2018年，苏州实现制造业新兴产业产值1.73万亿元，比上年增长5.5%，占规模以上工业总产值比重达52.4%。

（一）各新兴产业产值规模存在差异。“十二五”以来，苏州从多个层面制定了相关政策，大力发展新兴产业，新兴产业规模得到快速提升。苏州新兴产业产值（制造业领域），由2011年的10，757.98亿元增长到2018年17，327.79亿元，但各新兴产业产值规模存在比较明显的差异。2018年，新材料、高端装备制造、新型平板显示的产值之和占到新兴产业总产值的67.56%，而生物医院、软件和集成电路产业的产值相对较低。从增长速度来看，节能环保、高端装备制造、智能电网和物联网增速较快。在新兴产业规模方面，苏州比较有优势的是新材料和高端装备制造产业。

（二）各新兴产业投资金额存在差异。新兴产业固定资产投资是新兴产业发展的前提，可以为苏州经济转型升级起到明显的推动作用。苏州新兴产业投资额由2011年的860.12亿元增长到2017年1，405.62亿元（2018年由于统计口径调整，新兴产业投资额为916.75亿元）。2018年，高端装备制造产业投资283.73亿元，新材料产业投资211.26亿元，分别位居前两位，而其他新兴产业投资额相对较低。从投资主体来看，民间投资和外资投资已经成為新兴产业的投资主体，在新兴产业固定资产投资中占绝对优势比例。其中，民间投资更加稳定，外资投资在2013年以后有下降趋势。

（三）各新兴产业区域布局存在差异。按照最新的行政区域划分，苏州分为6个区：姑苏区、工业园区、高新区、相城区、吴中区、吴江区，4个县级市：昆山市、张家港市、常熟市和太仓市。苏州新兴产业区域布局方面，各新兴产业区域布局存在明显差异：工业园区以生物医药、纳米技术应用和新型平板显示产业为主;高新区以新一代信息技术、医疗器械和新能源产业为主;相城区以智能制造、光电信息和新材料产业为主;吴中区以节能环保、智能制造和生物医药产业为主;吴江区以新材料、新型平板显示、智能电网和物联网产业为主;昆山市以新型平板显示、高端装备制造和新材料产业为主;张家港市以新材料、新能源和高端装备制造产业为主;常熟市和太仓市以高端装备制造、新材料和新能源产业为主。

二、苏州新兴产业布局存在的问题

（一）新兴产业布局过度依赖原产业。2013年以前（含2013年）苏州新兴产业产值增长明显，而2014年以后（含2014年）新兴产业产值增长放缓。苏州新兴产业产值放缓，很重要的一个原因与新兴产业的布局有关，没有挖掘出更多有潜力的新兴产业，而是过多地依赖原有的新型平板显示等新兴产业。由于布局一个新的产业，需要一定的培育和成长期，对经济的推动作用有一定的滞后性，因此地方政府更愿意依靠原有的新兴产业。当原有的新兴产业出现发展瓶颈，而没有新兴产业的新增长点时，就会影响到整个新兴产业产值的增长。

（二）新兴产业区域优势地位不突出。苏州新兴产业区域优势地位不突出，表现为两个方面：一是苏州对周边城市的区域优势不显著;二是苏州市内各板块普遍没有地标性新兴产业。一直以来，北京的IT产业、深圳的通讯产业和杭州的电商产业处于绝对领导地位，在全国有很高的知名度。就长三角地区的新兴产业而言，上海的人工智能产业、杭州的信息技术产业和无锡的物联网产业等有着比较明显的区域优势，不仅自身实力很强，而且对周围城市有引领作用。苏州比较有优势的新材料产业和高端装备制造产业，已经有较大的产值规模，但对周边城市的引领示范作用还不够，缺乏标志性龙头企业，影响力偏弱。

（三）新兴产业区域协同效应不明显。苏州新兴产业区域协同效应不明显，市内各板块新兴产业没有形成良好的分工协作，没有产生“1+1大于2”的合力。以苏州新材料产业为例，苏州的工业园区、吴江、张家港、常熟等地区都有很好的发展，但工业园区以纳米材料为主、吴江以新型差别化纤维材料为主、张家港以石墨烯材料为主、常熟以碳纤维为主，各板块的研发重点有较大区别，很难产生明显的协同效应;另外，长三角一体化发展已经上升为国家战略，但苏州新兴产业与长三角其他城市的协同发展还处于起步阶段。苏州还没有充分利用周边城市，特别是长三角核心城市上海的溢出效应，与周边城市共同发展新兴产业。

三、苏州新兴产业布局对策建议

（一）加强政府对新兴产业的统筹规划。一是要从发展全局出发规划新兴产业布局。抓住长三角区域一体化发展国家战略的机遇，以省委“1+3”战略功能区规划为引领，立足扬子江城市群建设，在更高层次上规划新兴产业发展定位。苏州的新兴产业布局，要从科学、可持续发展的角度进行优化，而不是仅仅追求经济增长速度。二是通过制定扶持政策引导新兴产业布局。根据《江苏省“十三五”战略性新兴产业发展规划》、苏州出台的《产业升级三年行动计划（2018-2020年）》和《科技创新三年行动计划（2018-2020年）》等文件政策，进一步细化苏州支持新兴产业发展的扶持政策。在考虑产业基础的前提下，针对不同的行政区域，制定不同的新兴产业扶持政策，尽量避免新兴产业相同项目在不同区域的重复建设。加强新兴产业发展的宏观调控，通过在不同地区制定不同扶持政策，来引导新兴产业在苏州大市内的合理布局。

（二）發挥现有新兴产业集聚发展优势。一是充分利用苏州的产业基础。苏州新兴产业产值已经占到规模以上工业总产值的52.4%，在整个长三角地区处于领先位置，新材料、新型平板显示等新兴产业都有非常好的产业基础。具体而言，2018年除了昆山和张家港的新兴产业产值占规模以上工业总产值的比例为47.5%，其他地区的新兴产业产值占比均超过50%。苏州各板块，特别是苏州工业园区和高新区，在某些新兴产业有着全国领先的产业基础。政府在新兴产业布局时，要充分利用这些地区的产业基础，发挥现有新兴产业的发展优势，带动周边地区共同发展。二是发挥新兴产业集聚区优势。苏州新兴产业经过多年发展，已经具备一定的集聚特征。苏州工业园区的生物医药产业和纳米技术应用产业、高新区的医疗器械产业等，在全国已经有了较高的知名度和影响力。政府在新兴产业布局时，要充分利用苏州各板块现有的产业集聚区，进一步打造优势新兴产业聚集区，推动苏州新兴产业高端化发展。将新兴产业的布局，与各板块产业集群化发展战略结合起来，发挥新兴产业发展的区位优势。加大产业整合力度，利用各板块现有的创新要素和资源，强化集聚区内企业的创新合作，增强集聚区内企业的核心竞争力。

（三）构建新兴产业区域协同发展机制。一是建立区域性新兴产业创新共同体。推动长三角地区城市群联合建立区域性新兴产业创新共同体，加强城市间的横向沟通，在长三角区域内协同发展新兴产业。鼓励新兴产业龙头企业联合长三角地区重点企业，共同设立创新发展中心，开展产业共性技术研发与攻关，协同开发新兴产业产品市场，做大新兴产业市场总规模。主动对接长三角一体化发展规划，实现与上海、南京等地区在生物医药、智能制造等新兴产业领域的协同发展。例如，苏州工业园区生物医药产业园可以主动对接上海生物医药科技产业基地，促进城市间产业链的对接与融合，鼓励城市间联合申报重大科技项目，推动城市间生物医药产业协同发展。二是搭建区域性新兴产业技术共享平台。推动长三角地区城市群联合搭建新兴产业公益性共性技术展示平台，鼓励新兴产业龙头企业共享技术，降低新兴产业成长型企业的创新风险。新兴产业的发展往往依托某一些核心技术，并且通过整个产业链多种相关技术的相互配合来实现的。通过在长三角地区搭建新兴产业技术共享平台，可以形成城市间新兴产业的技术共享和优势互补，推动新兴产业技术的整体突破。

主要参考文献：

[1]熊思勇，梁光，王燕惠，瞿肖怡.苏州市战略性新兴产业发展现状及分析[J].科技管理研究，2014（6）.

[2]王欢芳，何燕子.国家级战略性新兴产业集聚区的布局与协同发展研究[J].工业经济论坛，2016（5）.