林业事业单位财政专项资金绩效管理研究

罗兰

摘要：当前国内的林业事业单位资金来源主要是国家拨付的财政资金，林业单位通过将国家所拨付的财政资金用于林业建设和林业维护，以及促进区域林业事业的发展，保护自然生态环境工作。因此，林业部门需要加强对专项资金的管理，提高资金的使用效率，并且林业单位要加强对财政资金使用状况的监督，通过开展绩效考核，以保证财政专项资金专款专用，避免出现违规占用专项资金的问题。

关键词：林业事业单位;财政专项资金;绩效管理

一、基本概念

林业单位的财政专项资金绩效管理工作主要是对林业建设项目资金的使用进行考核，以及加强对资金流动的监管。绩效管理人员需要设计合适的绩效管理指标和绩效管理方法，对财政专项资金的投入、产出和资金使用过程进行科学、公开考核和评价。林业单位要加强对专项资金绩效考核结果的灵活运用，并建立追责机制。

二、财政专项资金绩效管理的问题

1.缺乏财政资金绩效管理的理念

尽管国内部分林业单位已经开展对专业资金的绩效评价工作，但是绩效管理理念没有深入到职工的思想中，导致实际的绩效评价工作效果不佳。经过林业单位的调研发现，部分林业单位职工对绩效管理知识了解不深入。部分财务管理人员没有充分地意识到绩效管理在财政资金管控工作中的重要地位，职工也不能灵活地应用绩效考评结果来监督资金的流动和使用，因而导致实际的财政资金管理出现较大的风险。

2.忽略事前与事中的管理

林业单位的财政部门在监控财政资金的使用过程中，将更多的精力投放在评估财政支出项目是否合规合法上，而忽略对整体财政资金使用状况的指导，导致林业单位财政资金所产生的社会效益和经济效益不够明显，绩效考核结果也不能清晰地反映项目评价工作。部分财务人员忽略财政资金使用前、使用过程中的监管，但是经营部门的高层管理者往往重视对财政资金使用后的评价，这种片面的绩效管理思想观念，不利于对财政专项资金的监管。在使用专项资金过程中，没有实行有效的监管和监督，导致财政资金被违规占用、非法使用。部分林业单位所设计的绩效评价指标比较单一，指标考核范围比较窄，无法实现对专项资金的监督和监控，以及未能评价使用资金的合规性。虽然部分林业单位制定全面的资金使用目标和资金使用计划，但是在目标分解上，无法与林业单位的业务进行有效衔接，这就会导致林木建设工作和林木的养护与维护工作得不到充足的资金支持，对当地的林业事业发展带来一定的影響。部分林业单位重视财政资金绩效管理工作，给资金管理工作设置明确的考核目标和考核计划，但是没有组织全体职工来落实绩效计划和绩效考核体系[1]。

3.绩效评价结果应用不合理

国内部分林业单位未能将绩效评估结果与职工的绩效工资和年度奖金挂钩，导致绩效考评工作无法有效地开展实施。部分林业单位未能够建立完善的资金绩效管理体系，以及没有给业务部门制定科学的绩效考核指标和考核评分细则。部分管理人员将绩效考核工作当成一种形式来应付上级的检查，进而没有严格地依照国家的政策要求，加强对财政资金使用的考核，导致绩效管理工作不被重视，绩效评价的权威性也受到严重损害。

三、优化建议

1.绩效管理理念

林业单位的领导人需要提高全职工的绩效管理意识，通过给职工开展绩效管理培训，以及在单位内部建立宣传渠道，着力推广绩效管理的先进理念，改善职工重视资金分配却轻视自我管理的落后思想观念，提高全体职工对新型绩效管理工作的理解和认识。此外，单位的财务部门还需要建立预算编制、预算执行和预算管理过程监督和监控机制，林业单位的宣传人员需要灵活地应用当前的互联网、手机APP以及网络等新型的宣传工具，给职工普及绩效管理的理念和知识。林业单位可以提供给职工一定的绩效管理知识培训，组织职工开展自学绩效管理知识的活动，还可以给职工开展辩论会、学习竞赛、知识竞赛等活动，以改善职工的绩效管理理念。例如，林业单位要组织职工到外部的人力资源培训机构学习先进的资金管理和绩效管理知识，也可以将职工派遣到大学里面进行进修。对于积极学习绩效管理知识的人员，单位要给予一定的奖励和职位晋升，以鼓励职工自主地提高自身的思想观念，以应对国家政策的要求以及外部环境的变化[2]。

2.重视事中绩效过程的监控

林业单位的财务人员需要加强对财政资金绩效考核过程的监控，推动单位绩效管理工作的落实和实施，加强对资金使用前、使用中、使用后的监控和跟踪。 财务人员应结合当前国家出台的事业单位资金使用管理办法和法律法规，及时跟踪资金的支出，以及加强对资金绩效评价过程的监控。当业务部门的绩效结果与预期绩效目标有较大差距时，需要及时地优化绩效考核指标体系，调整绩效方案，避免绩效方案与实际的业务经营出现较大的差距，进而保证财政专项资金绩效管理工作的顺利落实。林业单位的财政部门要加强对资金使用的内部控制，通过建立完善资金管理体系，给各个部门制定资金预算目标。通过定期考核各部门的预算目标执行情况，合理分配各部门的财政奖金，对积极落实单位的资金预算目标的部门可以适当的给该部门职工提高1个薪级，单位也可以给予该职工或部门增加10%的年度绩效奖金，以此来鼓励单位各职工积极地落实资金预算目标。此外，单位内部的预算管理部门还需要加强对财政资金使用的监督，以及对各部门预算执行的监控，保证单位的财政专项资金可以合规使用。例如，林业单位可以聘请外部专家，以及在财务部门组建财政专项资金监督小组，监控各部门使用资金的状况，及时对资金使用过程情况进行重点分析，给资金管理问题提出优质的解决建议。通过加强对专项资金的监督监控，由财务监督小组监控资金管理的重点环节，以保证财政资金使用的安全性，避免出现资金被违规占用的问题[3]。

3.科学运用绩效评价结果

林业单位财政专项资金绩效管理的工作重点是科学应用绩效评价结果，以此才能够实现绩效管理目标。林业部门的人事部门和财务部门需要密切配合，科学地应用绩效结果，将绩效结果在林业单位内部公开，并与各职工的绩效工资相挂钩。例如，林业单位可以给各部门设置不少于5个财政资金的绩效评价指标，所制定的绩效指标考核权重不应该低于30%。在开展财政资金的绩效考核工作时，要着重强调绩效结果的导向，基层的林业单位需要将当年度的财政资金使用状况汇报给当地财政局业务归口部门，也需要将财政资金的绩效结果汇报给上级林业单位。单位内部的绩效考核结果要公开、公正，及时反馈给社会公众，以此增强社会公众对林业单位资金使用的监管。

林业单位的人事部门要将绩效考核结果与职工的奖惩机制相联系，对于贯彻落实绩效考核工作的职工，需要给予一定的奖励，给职工增加10%的年度奖金，以实现激励目的。此外，林业单位的领导还要建立问责机制，对绩效评价结果不合格的部门和负责人，需要给予一定的惩处，可降低负责人1个薪级工资。通过将奖惩机制和问责机制融入到绩效管理工作中，以提高绩效评价结果的科学应用。

结语

国内的部分林业单位在财政转型资金的绩效管理工作中取得了一定的成效，也积累了许多管理经验，但是仍然存在许多困难和问题。林业单位的领导要提高全体职工对绩效工作的重视程度，改变职工仅重视资金分配，而轻视资金管理的思想观念，应用先进的全员参与绩效管理工作的方式，推动单位在财政资金的使用过程中的监管。林业单位给职工提供适当的绩效管理培训，组建专业的绩效考核团队，招募外界优秀的绩效人才，推动单位财政专项资金绩效工作的实施。单位财务人员需要加强对财政资金事前、事中、事后的监管，给各部门制定预算目标，以确保林业建设和林木养护业务的成本在控制的范围内，进而确保林业单位资金的科学使用和加强资金管控能力。

参考文献：

[1]柴晓波.林业事业单位专项经费绩效评价研究[J].财会学习，2017（1）：175-176.

[2]曹彬.林业事业单位财务管理存在问题与规范措施分析[J].财讯，2019（2）：78.

[3]周剑.事业单位财政专项资金管理的思考分析[J].行政事业资产与财务，2019（16）：95.