利用GS1系统规范发展地摊经济的一点思考

中国物品编码中心湖南分中心 周宇清 胡 强

突如其来的新冠肺炎疫情，对我国现阶段的经济发展产生了极大的负面影响。为推动经济社会秩序，满足群众生活需要，舒缓严峻就业压力，当前，全国多地城市纷纷出台措施、办法，并设置规范点，催生和重启地摊经济。

地摊经济，是指通过摆地摊获得收入来源而形成的一种经济形式。它虽然是我国城市经济的灰色地带，但其存在具有一定的合理性，在一定程度上缓解了就业压力，带动促进了第三产业，同时活跃市场，刺激经济发展。

不过，在发展地摊经济为城市注入活力和动力的同时，也应注意到其运行当中存在的问题和不足。就产品质量安全而言，比较典型的例如诚信经营问题。某些不法摊贩为了求得暂时的眼前利益而采取一些欺骗行为，贩卖的商品质量低下、缺斤少两、以次充好等问题，给市场监管带来困难。

在今年的全国两会上，已有代表建议，制定统一的地摊经济准入许可标准、从业资格条件和商品入市手续；中国国际贸易促进委员会等社团组织也迅速规划了《地摊经济系列团体标准专项计划》，准备考虑从地摊经济的术语、基本原则和市场主体运营管理指南等方面提出规范。

物品编码技术作为标准化工作领域当中的一个重要组成部分，应该为服务市场监督管理，建设溯源追踪体系，维护产品质量安全，推动地摊经济规范有序发展发挥积极作用。

全球统一编码标识系统（GS1系统）是全球统一和通用的商业语言，标识范围包括贸易产品与服务、物流单元、资产、位置以及特殊应用领域。其编码系统有六个部分：全球贸易产品与服务代码（GTIN）、系列货运包装箱代码（SSCC）、全球参与方及位置码（GLN）、全球可回收资产标识代码（GRAI）、全球单个资产标识代码（GIAI）和全球服务关系代码（GSRN）。

要达到对商品交换行为的有效监督管理，实现交易行为的“往前溯源、向后追踪”，两个方面的信息要素不可或缺，一是在何地发生经营行为，二是与何人构成购销关系。根据地摊经济的经营与管理特点，在GS1的编码系统中可考虑将全球参与方及位置码（GLN）和全球服务关系代码（GSRN）结合应用，助力地摊经济的规范发展。GLN可实现对物理、功能和法律实体的唯一、准确的标识，表示GLN的唯一数据载体是GS1-128条码；GSRN可用来标识服务中的服务提供方，同样使用GS1-128条码进行唯一标识。

基本的框架性思路是由摆摊规范点的管理主体（例如城管部门）申请两组厂商识别代码，分别用于全球位置码标识以及全球服务关系代码标识。

针对所辖区域内的各摆摊规范点，管理主体赋予其一个位置参考代码，由此，即可形成各规范点以厂商识别代码、位置参考代码和校验码组成的完整的唯一物理位置标识；摆摊规范点区域内的经营者是服务提供方，在这里，可考虑将本用来标识服务中服务接受方的全球服务关系代码调整改变用来标识服务提供方，管理主体向每一户进入摊点或摊区的经营者采集所需身份信息（用于建立追溯数据库）后，赋予其一个服务关系代码，这样一来，同样以厂商识别代码、服务参考代码和校验码组成了一个服务提供方的准确、唯一标识代码。将位置码和服务关系代码嵌入经营户电子支付收付款二维码当中，即构建完成服务提供方的完整溯源链。

在经营活动中，倡导服务接受方（顾客）完全使用电子支付，以此形成接受方与提供方清晰、准确的购销痕迹链，为管理主体的监管工作、服务提供方的质量信誉、服务接受方的质量意见提供证据基础。

对于在使用GS1系统进行地摊经济产品质量安全管理的全过程工作中所产生的各种必须费用，从发展经济、保障民生的高度考虑，建议全部由政府财政承担。