水权交易在西营河灌区的实践与探析

王浩斐

（武威市凉州区西营河水利管理处，甘肃武威733000）

西营河灌区位于内陆河流域石羊河水系的中上游，是一个以农业灌溉为主的大型自流灌区，辖8 个乡（镇）69 个行政村及部分机关、农林场，农业人口2.54 万户10.2 万人。多年平均径流量3.7 亿m3，有效灌溉面积2.504 万hm2，设计灌溉面积2.745 万hm2。2019 年武威市凉州区分配西营河灌区水权面积1.797 万hm2。

1 交易成因分析

自2006 年石羊河进行综合治理以来，西营河灌区为了优化水资源配置，根据市、区精神落实最严格水资源管理制度，实现了水资源消耗总量与强度双控制目标，保障了各行业用水安全，提高了水资源利用率。把节约用水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程，为全区经济社会和生态和谐发展提供安全的水资源保障。

1.1 水权配置

西营河灌区在水资源分配过程中，坚持政府主导、市场引导、群众参与的原则，严格五级水权分配落实机制，强化用水审计，实行供用水全过程监管；培育水市场，开展水权交易，充分发挥市场在水资源配置中的引导作用；推行阳光水务，保障用水户的知情权、参与权、决策权，充分调动广大用水户在供用水管理中的主动性。

灌区结合实际情况，严格按照作物种类和灌溉方式的定额标准，将水权分配到镇水资源管理办公室，由镇水资源管理办公室负责分配到农民用水户协会，农民用水户协会将水权明晰到用水户。镇、协会、用水户对分配水量按照“节约归己、超用不补、有偿流转”的原则合理安排使用。

1.2 总量控制

灌区实行最严格的用水总量控制管理，通过对灌区各层级、各行业年度用水总量和用水指标的控制，科学制定供用水计划，强化水量使用管理。为确保灌区用水总量不突破，主要采取了以下措施。

一是村级农民用水户协会要结合作物种植实际，编制轮次用水计划，向乡（镇）水资源管理办公室提出轮次用水申请，并按照配置的轮次限额水量完成配水到户、分时到田和其他具体用水工作。

二是乡（镇）水资源管理办公室要对村级农民用水户协会作物种植情况进行统计，审核村级农民用水户协会轮次用水申请，依据分配用水总量，编制上报轮次用水计划。

三是灌区管理站要统计所辖乡（镇）、协会作物种植情况，制定管理站轮次供配水计划，审核协会轮次用水计划。

四是设立各级供用水台账和分类作物用水台账，严格用水过程管理，明确时段用水量和剩余水量，根据水量使用情况及时督促用水户合理安排用水。

五是建立用水公示制度，通过文件、会议、公示栏等对水量、水费予以公示，自觉接受监督。

六是建立用水审计制度，对水量使用控制情况进行审计，加强对用水各个环节的监督。

七是在输水渠道上修建完善量水设施，并及时维护、校核；加强地下水取水计量设施技术服务，加大监督巡查力度，保证取水水量计量准确。

八是建立水情会商机制，灌区根据水权控制情况，及时召开灌区委员会，协调解决供用水矛盾，实现水量控制和和谐用水。

九是落实水价激励措施，严格执行分类水价和阶梯式水价。

1.3 交易成因

一是由于实行了最严格的水资源配置管理措施，为水权交易的落实奠定了基础。二是根据《凉州区水权配置方案》，西营河灌区在水权配置中以法定面积为基础，对人均法定面积小于0.033 hm2的村组，按实有法定面积的2 倍配置水权；对人均法定面积为0.033～0.067 hm2的村组，按人均0.067 hm2配置水权。加之由于地块平整度、土壤性质、渠系配套、作物种植类别、制度节水的差异，导致不同村（组）的用水量有较大的出入，部分协会、用水小组由于缺水不得不向余水协会进行水权交易。

2 水权交易情况

西营河灌区水权交易从2008 年开始，截至2018 年底灌区协会间共发生水权交易1 158 次，交易斗（井）口水量6 096.2 万m3，具体交易情况见表1。

3 水权交易程序

有节余水量的协会向管理站和乡（镇）水资源办公室提出卖方交易申请，缺水协会经乡（镇）水资源管理办公室审核后向管理站提交购买水量申请；管理站对申请水权交易和购买协会的手续进行审核；管理站按照《凉州区农业用水交易管理指导意见》（试行）所规定的各项条款，组织相关协会、村（组）召开水权交易协商会议；会议协商决定水权交易的数量及单价，然后交易双方签定《水权交易协议》；购买水权协会向所属管理站提交《交易水量配置申请》，经管理站同意后执行，并报水管处备案（见图1）。

4 水权交易的主要做法

一是通过强化舆论宣传，明晰初始水权，增强了水权交易意识。二是在供水过程中认真落实各项节水措施，科学制定供用水计划，有效增加了可用交易水权的来源。三是严格按照灌区制定的水权交易办法，规范水权交易程序，强化监督管理，杜绝向高耗水低效益作物种植区交易水权。四是通过灌区搭建的网上水权交易平台及灌区水权交易中心，及时提供交易信息，鼓励用水户进行水权交易。

表1 2008—2018 年西营河灌区水权交易情况

5 取得的成效

一是增强了用水户“以水定植”的意识。通过水权交易，灌区群众对调整种植结构的认识有了进一步提高，用水观念和生产方式开始发生转变，水权意识明显增强。

二是用水户树立了自觉节水的意识，用水观念不断转变，节水效果初步显现。通过水权交易市场交易的用水户协会双方都会考虑节水问题，绝大部分用水户开始对水量、水费精打细算，浅浇薄灌，充分调动了用水户整体性节水的积极性，基本形成了全民节水的良好氛围。

三是提高了用水效率和效益，增加了灌区保灌面积。以2018 年为例，灌区交易水量达730.7 万m3，解决了32 个协会0.573 万hm2次耕地的轮次缺水问题，社会效益和经济效益明显。