“一带一路”背景下中国对老挝的投资风险与对策分析

BOUNTHAVONGKHAM INDAPHET

（陕西师范大学国际商学院，陕西 西安 710119）

一、引言

随着全球经济一体化的时代来临，“和平与发展”是世界各国的共同认识。世界各国之间的合作、互通也开始变得越来越频繁，区域经济合作的趋势已经开始被世界所认可。自从2008年的国际金融危机以后，世界经济发展相对比较缓慢，各国在发展过程不断涌现出各种深层次的问题，社会发展形式峻。“一带一路”倡议的提出，在15年成立亚投行，通过辐射效应来带动周边国家、地区的发展，并且起到了良好的示范效果，“一带一路”的影响范围逐渐扩大。中国和老挝一向是友好邻邦，两国之间长期保持着良好的政治相信和战略合作关系。老挝政治稳定、经济发展前景良好，并且对于中国政府提倡的“一带一路”倡议保持着高度赞赏以及积极参与的态度。

二、“一带一路”对于老挝发展的重要意义

“一带一路”对于老挝而言，不仅只是让中国对于老挝进一步投资，更有利于加强两国之间的友好关系，最重要的是能够让东盟国家看到“一带一路”带来的经济效益，推动其他国家、地区的踊跃参与。从经济角度来看，“一带一路”可以让老挝乘上中国经济发展的高速列车，让其能够将国家经济发展政策和“一带一路”倡议进行良好的结合，实现经济发展的目标，从外交角度而言，“一带一路”可以让沿线国家实现互联互通，这有利于实现老挝的“全方位外交”政策；从社会、文化方面来看，“一带一路”积极促进了沿线各国之间的文化交流。东盟对于“一带一路”倡议实施有着巨大的影响力，老挝身为东盟一员，通过“一带一路”的发展更是有利于加强自己的影响力、提升自己的地位。同时中国也可以充分发挥两国之间的传统友谊，通过老挝的协调，进一步加强和东盟各国的交流，良好的实现互相理解、互相联系，并且交换对于“一带一路”的发展意见，对于全面而具体的实现计划进行良好协商，让中国力量成为建立东盟命运共同体的关键因素。

三、中国对于老挝投资的状况及风险分析

2015年是“一带一路”发展战略的分水岭，其可以完整体现“一带一路”倡议实施前后老挝的投资规模变化。2016年老挝境外投资主要来自于东南亚、中、韩、日、欧洲、北美、澳大利亚等国家和地区。其中投资前三分别为中、越、泰三国，其他国家和地区投资比较较低。这不仅是因为老挝和中国地理位置接近，更是因为其历来是中国的友好邻邦。同时为了推动“一带一路”在东盟国家的深入发展，中国不断地对于周边友邦进行投资支持。图1、图2分别是2016年各国对老挝的投资状况。

从图1中我们可以看出，2016年共有27个国家2016年 对老挝进行境外投资，来源地区主要可以分为东南亚.中国.日本和韩国，以及欧洲.北美和澳大利亚等国家；且从图中可看出中国，越南和泰国对老挝的投资为例前三，中国以 191 207万美元的投资额位于首位，而欧美等国家对老挝的 投资比例则较低。这一方面是由于地理位置相近，老挝一直是中国的友好邻邦。更主要的是，2016年是“一带一路”实施 的第二年，为推进其在东盟国家的深入发展，从而不断加大 对周边友好邻邦的投资支持。

中国对老挝的投资也具有较多潜在风险，具体体现如下：

（一）政治风险

尽管中、老两国拥有良好的政治友好关系，且老挝也制定了一系列的投资政策优惠，例如：土地租赁价格低廉、减免部分税收等。可是在进行项目投资时，仍然可能面临着政治风险。首先，老挝政府机构臃肿且各个职能部门配合程度低，相对应的工作效率也不高；其次，老挝贪污腐败大行其道，且没有得到良好的管理和控制；最后，老挝针对于外国企业所设置的“便捷窗口”并不理想，许多易腐货物因为各种许可证的缘故，不得已采取寻租行为。

（二）经济风险

老挝因为其国土面积、地理因素等原因，直接限制了其人口数量，导致其市场规模较小、容量较低。这些原因直接造就了老挝市场竞争极为激烈，同时，老挝普遍劳动力的文化素质偏低，且政府又出台政策限制外来劳工进入。这些因素都潜在的增加了企业的经营成本以及用工危险。

（三）法律风险

老挝当前各种法律法规并不健全，尤其是针对于外资的相关律法更是如此，许多法律条文之间都存在着各种矛盾现象。如果企业在老挝出现了法律风险，势必很难用法律妥善解决，这对于外资企业是极为不利的。与此同时，老挝民族主义思想盛行，法律偏重于对本土企业的保护，从而忽视了外国投资者的利益。

（四）投资环境风险

老挝作为内陆发展中国家，其很多基础设施相对都比较落后。水域只有依靠湄公河，运输条件相当有限，根本无法满足外来投资者的需求；而且，老挝的电力设备也相当落后，其电力工程所需要的电缆、耗材几乎全部依靠进口，国内并没有相对应的原料生产商。到目前为止，老挝仍然有超过一半的可开发电力资源处于停滞状态，这大大增加了项目了实施难度以及实施成本。

四、中国对老挝投资的改进策略和建议

近年来，随着中国的投资规模逐渐增加，已经成为了老挝最大境外投资国。其中增幅最大的2015年，正是“一带一路”发展战略的实施阶段，将老挝纳入了沿线发展国家，主要投资领域也开始从工业领域转向服务业。同时中国也希望通过“一带一路”来加强对于沿线国家的互动，凝聚发展中国家的力量，加强彼此之间的交流、求同存异，让其能够更快、更好地融入到全球经济发展的浪潮中去。老挝是离中国最近的陆路国家，同时也是中国的友好邦邻，更是东盟国家成员。通过加强对于老挝的投资，通过两国的友好合作，让东盟国家看到“一带一路”的优势和经济效应，让他们也能够积极踊跃的加入“一带一路”的建设中去。

尽管中老两国属于传统的友好国家，不过投资始终是商业化行为，所以也需要不断地进行改进和完善：

（一）政府层面的风险防范

完善的法律法规是我国企业对外投资最基本的风险保障，因此，我国应当在《境外投资管理办法》的基础上，进一步加强和完善对关于在老挝投资的相关法律法规，从审查、税收、管理以及各个方面协调和老挝本国的相关企业之间的利益关系，保障我国企业对外投资利益，促进我国境投资的健康发展。

（二）实行海外企业本土化战略

首先，投资企业满足老挝本地消费者的消费习惯和消费诉求，这是对外投资的基础。与此同时，对外投资企业可以和老挝当地的企业进行合作，合作时候既要体现“以我为主”的原则、又要考虑当地企业在老挝的影响，做好长期的投资战略以及决策。

（三）充实企业相关的组织架构

风险决策机构，该机构主要的职能就是对于老挝投资的风险把控，可以从项目境外投资的必要性、经济可行性、老挝的政治环境许可性等多方面进行全面评估和审查，在最大程度上确保对外投资能够在安全且有收益的轨道上。“风控执行”机构，该机构主要是针对于企业确定对外投资方向和规模以后，在投资过程中，对项目进行全程跟踪、识别、评估、预警以及及时出台对策和措施，在最大程度上化解潜在风险并且进行防范。风险控制的监督，该机构既要及时对于现有的风险部门的“风控行为”进行更加科学有效的指导，同时也要对于执行机构的“风控行为”进行及时监督和评估，让上级机构能够更好更快地进行修正和调整决策。

老挝目前仍旧属于“世界上最贫困”的国家之一，如果想要实现2020年的“脱贫”目标。就目前情况来看，其仍旧面临着许多苦难和风险，不过老挝将自身经济发展战略和“一带一路”进行良好的融合，在中国经济高速发展的影响下，将产生巨大的化学反应。在当今全球经济一体化的浪潮之下，老挝如果想要实现发展，那么只有以积极的姿态的紧跟世界发展的脚步。同时利用其优越的地理位置，实现中国和东盟成员国之间的互通互联，扩大投资领域加快对于金融服务、贸易等方面的合作，为中国开辟新的投资渠道。尤其是中国在实行西部大开发的战略时，希望将云南打造成中国面向东南亚的“桥头堡”，老挝的地理位置也将起到至关重要的作用。

五、结语

“一带一路”的发展战略经过时间的洗礼已经逐渐被世界各国所认可，中国对于老挝的经济发展也起到了至关重要的作用。老挝的地理位置和国际位置都十分优越，其即是离中国最近的陆路国、又是东盟的成员，而且中老两国之间历来都是友好邻邦。中国加强对于老挝的投资，不仅能够达到预期的经济效益、又能提升中国的大国形象、更能让中国和沿线各国互通互联，为东南亚，乃至全球的经济发展提供强大的推动力。