坚定制度自信 不断开启中国之治新境界

宋洁

摘 要：十九届四中全会首次用一次党的中央全会专门研究我国国家制度和国家治理能力问题，其核心关键词是“制度”。如何深入理解全会精神，坚定制度自信，是当前最值得深入思考的问题。

关键词：十九届四中全会;制度自信;治新境界

2019年法国总统马克龙指出：“西方霸权或许已近终结，终结的原因不在于经济和军事的衰落，而在于中國等新兴国家具有很强的‘政治想象力。”西方政要的话语引发思考：中国的“政治想象力”体现在哪里？党的十九届四中全会给出了答案。党的十九届四中全会于2019年10月在北京召开，在党史上第一次用党的中央全会专门研究我国国家制度和国家治理能力问题，其意义是全局性、深远性的。它解决的问题是全面深化改革要向何处去，甚至中国社会要向何处去的问题。“制度是定国安邦之根本”，而全会最核心的关键词就是“制度”。要想准确把握全会精神，首先就要对其主题作出准确理解。这次全会的主题强调了今天治理的不是一个走别的路的中国，而是一个走中国特色社会主义道路的中国。

一、深刻认识聚焦国家制度和国家治理体系的重大意义

《决定》科学总结了我国国家制度的形成和发展历程，经历了几大历史发展阶段，是党和人民长期奋斗、历经千难万险、付出巨大代价才取得的。党中央聚焦国家制度和国家治理体系进行研究部署，立意深远。

第一，重要性。40年来，我党对制度建设的认识渐渐深入。1980年小平同志在总结“文革”教训，和1992年南方谈话中，都对制度问题有着重要的阐释。从党的十四大开始，到党的十八大都对制度建设提出过明确要求，并把制度建设摆到越来越突出的位置。特别是十八届三中全会第一次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这个重大命题，十九大提出制度建设和治理能力建设的目标，显示出我国在制度建设和治理能力建设上正昂首向前迈进。站在新时代，为了实现十九大提出的“两个一百年”奋斗目标，就必须对我国制度进行系统总结。

第二，紧迫性。经过五年多的努力，十八届三中全会部署的重大改革措施都取得了卓越成效。改革开放40周年，习总书记鲜明提出要推动新时代改革开放走得更稳、更远。所谓新时代，势必具有许多新内涵特点。当前正面临“世界面临百年未有之大变局”，所以在新时代谋划全面深化改革，面对的是更深层次的体制机制短板，加强制度建设显得尤为迫切，必须牢牢把握制度自信主轴，充分发挥制度威力来应对新时代的风险挑战。

二、深刻领会十三个显著优势，坚定中国特色社会主义制度自信

一种制度之所以被称为好制度，一定是遵循科学规律、成效显著的。新中国成立七十年，党带领全国各族人民创造了人类历史上的两大奇迹，一个是经济快速发展，GDP稳居世界第二;另一个是社会长期稳定，人民安居乐业。而此前还是积贫积弱、一穷二白的落后国家。何以取得如此大的成功？中国崛起的原因是什么？正是因为中国特色社会主义制度强有力的支撑。全会总结概括了今天国家制度和国家治理体系十三个方面的显著优势，这是我党领导人民创造“两大奇迹”的根本保障所在，是坚持“四个自信”的基本依据所在。

十三个显著优势中将“坚持党的集中统一领导”放在首位，彰显出维护党中央权威和集中统一领导，是一个成熟的马克思主义政党必须始终坚持、毫不含糊的根本原则。现在其他几个社会主义国家发展平平，也就是在中国展现出了勃勃生机：党继承了中华优秀传统文化与治理智慧，在马克思主义理论的科学指导下，逐步探索出了一条调动一切积极因素办大事的独立治理模式。成就不胜枚举，不禁思考：中国共产党为什么能？最根本的原因还是在于坚决维护党中央统一领导。权威的党中央能够“一锤定音”作决策，就相当于坐镇中军帐的“帅”，是大脑，是中枢。各领域、各层级、各部门都必须向党中央方针政策和决策部署看齐，才能实现“车马炮”各展其长，确保国家始终沿着社会主义方向前进。

第二个显著优势是坚持人民当家作主。“人民”两字是《决定》的高频词，全文共出现99次，一切为了人民像一条主线贯穿其中。民生问题，特别是吃饭问题自古以来都是中国人的大问题，从商朝开始中国人每天只能吃两顿饭，到北宋年间，老百姓可以吃三顿饭，但是也是经常吃不饱，所以当时吃饭问题对中国人十分重要。直到今天，吃饱已不再是问题，现在人民获得感得到了显著增强。比如脱贫攻坚战取得决定性进展，比联合国规定的消除极端贫困提前十年。农民收入增速连续8年高于城镇居民，医保参保13亿，养老保险超过9亿。截止2018年底，我国教育投入4.6万亿，义务教育巩固率94.2%，在世界上9个人口最多的发展中国家中，中国排名第一;我国国民平均寿命七十七岁，高出世界平均水平。人民立场是党的根本政治立场，人民民主是实现国家治理现代化的基础理念和力量之源。反观苏联解体，当时苏共以人民的名义获得大权，但在后来的执政实践中，却逐渐演变成“替人民当家做主、为少部分人获取利益”的政党，最终被人民所抛弃。

坚持与时俱进的显著优势在共产党成立初期就已显现。在延安时毛泽东就讲过本领恐慌的问题，就是以前学了点本领，每天用点，又不及时充电学习，所以慢慢用光了。所以“与时俱进”成为了我党能够长期执政的基石。毛泽东如果不是根据中国革命的实际，提出枪杆子里面出政权、农村包围城市，革命就不会取得胜利，人民就不会站起来;邓小平如果不是根据中国实际提出建设中国特色社会主义，就没有改革开放的成果，人民就不会富起来;习近平如果不是牢牢坚守以人民为中心的根本立场，坚持与时俱进、求真务实，中国人民就不会强起来。反观苏联解体，其中一个重要原因，就是教条、僵化地对待马克思主义，使苏共失去了活力，理想信念崩溃，理论走向消亡。

坚持党指挥枪的优势的提出十分必要。过去，郭伯雄、徐才厚等人长期占据军队高层，毒化了军队风气。十八大以来，军队的设置都是要经过充分论证和研究的，大力度反腐消除了我党和我国留存的的深重后患，王岐山说总书记矫正了航向，可以理解为挽救了党，所以坚持党指挥枪十分重要。

坚持独立自主与对外开放相统一的显著优势日益凸显。现在坚定不移地推进中国特色大国外交，尤其是一带一路和人类命运共同体，多次写入联合国相关决议，各国纷纷响应，积极表示要加入一带一路，拥护支持人类命运共同体。

十九届四中全会科学总结的十三个显著优势，覆盖了今天党和国家事业的全局，《决定》对其进行系统总结，科学揭示七十年发展成就的制度原因，有利于增强中国人民的制度自信。习总书记反复讲：“鞋子合不合脚，只有穿的人才知道。”所以在这个重大政治问题上，千万不要自觉不自觉地用西方国家那一套国家制度和治理体系来衡量中国、自乱阵脚。

三、准确把握坚持和完善党的领导制度体系重点任务

《决定》从13个方面部署了需要深化的重大体制机制改革、需要推进的重点工作任务，提出了一系列重大举措，可以说布置了一张包罗万象的“制度之网”。它们既是长期的战略任务，同时也是结合当前重大现实课题有针对性地提出的新任务，同时也是对十九大提出的重大任务很好的接续。

党的领导制度是我国的根本领导制度，《决定》抓住了我国国家治理的关键和根本。十九大以来，党中央反复提出：党是领导一切的。为什么要明确、反复地指出？是因为在一个时期、在一些地方、在一些党员干部内出现了问题，认识发生了偏差，工作发生了偏差，一些领导称呼他书记他不知道喊谁，喊部长才知道。党对一切工作的领导很多人也有认识误区，认为只有政治和组织领导。什么都能领导是一个重大政治原则，对军队是绝对领导，对高校全面引导，对群团加强领导，对国企政治核心领导核心，对民主党派政治领导……都是过经过脉、毫不含糊的。

《决定》首次明确党的领导制度在我国国家制度和国家治理体系中的统领地位，提出“党的领导制度体系”这个重大概念。特别是一个新提法“建立不忘初心、牢记使命的制度”，近几个月全国上下都在学习，《决定》提出“把不忘初心、牢记使命作为“永恒课题”和“终身课题”，这显然是一个信号，值得深入思考。

中国共产党人今天一边在推动自我革命，同时在进一步推动伟大的社会变革，既要时刻保持充分的自信，又要时刻保持居安思危的基本心态，不懈奋进，锐意进取，开拓创新，把四中全会的部署去落实好，就能够充分发挥的制度优越性，不断地把国家制度优势转化成治理效能。

参考文献

[1] 人民日報社论.在守正创新中坚定制度自信——论深入学习贯彻党的十九届四中全会精神[J].实践（党的教育版），2019（11）.

[2] 刘国新.十九届四中全会《决定》：新时代的纲领性文献[J].国家治理，2019（22）.