宿迁市科技创业园区成长能力研究①

丁洁琼，胡忆清，陆敏怡，沈思琦，徐玲玲

一、引言

美国自1951 年创立斯坦福科技园并形成“硅谷”以来，在高新技术创新、高水平人才引进等方面形成极强的竞争优势，其科技园区成长能力示范效应显著，世界各地随后流行起“硅谷热”，各个国家为了发展自己的高新技术产业，纷纷依葫芦画瓢建立起本国的“硅谷”。 我国首次批准于1980 年在学习硅谷成功经验的基础上，结合国内的真实情况，成立了北京中关村科技园，并在1991 年对外公布了27 家国家级高新科技园区成立。

随着中国经济发展规模和质量的不断进步，我国中小企业的经济综合实力不断增强。 创新作为第一推动力，在国家战略水平上高度重视高新技术产业的发展。 从现有的数据来看，我国科技园的地位在国民经济发展中越来越重要。 但是面对来自外部市场和内部结构不协调的双重挑战，我国科技园区自身的问题也较多，此类问题制约着中国高新区的进一步发展。 我国大多数科技园区在刚建立时，为了吸引企业入驻，对入园企业提供了很多土地、法律法规、税收等方面的优惠政策，且对入园的企业生产性质未做严格限定，这种不是以其内在的产业关联机制为基础形成的产业集聚是很难形成产业集群的。 随着中国高新区建设的不断深入，区域政策之间的差距正日渐减小，园区内的企业随时可能迁往地理条件更好、政策更加优惠的地方，而企业迁移最大的社会经济影响在于对政府形成了一种动力。 当一切行政命令不能左右企业的跨区域流动时，地方政府就面临着无形的压力，最终的结果是迫使以经济建设为中心任务的政府之间展开激烈竞争。 目前，我国大部分园区已有了一定规模的产业集群，但从整体水平上看，产业集群度较低，从而使得我国科技园区在国际上的竞争力略显不足。 为了更好地评估和提高高新园的竞争力，提升高新园的稳定发展速度，本文以宿迁市为例，对科技园区成长能力进行具体研究。

二、宿迁市科技创业园区发展现状分析

在“十一五”期间，宿迁创业园区经济保持了持续快速健康发展的良好势头，主要经济指标每年都以40%左右的速度高速增长，超额完成规划的既定目标任务。 累计完成业务总收入355.26 亿元，年均增长51.5%；财政总收入20.9 亿元，年均增长61.8%；工业增加值83.97 亿元，年均增长46.5%；工业固定资产投资126.04 亿元，年均增长32.7%；工业产品销售收入344.73 亿元，年均增长53.3%；工业总产值338.33 亿元，年均增长50.7%；居民人均纯收入达 8149 元，年均增长23.3%。 可见园区发展势头良好，创新能力不断增强。 但从地理位置上看，国内大部分地级市交通发达，运输便利，而宿迁铁路运输不够便捷，不利于园区企业的入住和投资数额的增加。 宿迁工业基础较为薄弱，只有酿酒产业较为发达，其他产业企业规模较小，不具有相对优势，这就限制了宿迁高新园区的发展。

21 世纪初，创业园区的成长之路发生了变化。 在完成创业的过程中，一些企业不再关注于眼前的市场机会去聚集资源，而是通过自己的判断，设定一个战略性的目标，实现战略创业，因为这种现代意义上的增长路径的转变，大多数中国创业企业的持续竞争力一直在稳步提高，并且形成了企业的核心竞争力，如苏宁电器、百度、腾讯等企业都是成功转型的典范。

总的来说，由于我国创业园区发展与时俱进，而宿迁这个城市总体情况是创业园区数量多、能力较低、失败率高、平均预期寿命短。 即使有些创业企业家们获得了丰厚的财务回报，但园区的成长却停滞不前。 甚至有些企业家因为受到成长能力的限制，会选择主动将自己的企业关闭。 因此，科技创业园区成长能力的提升是宿迁市应当关注的主要问题。

三、创业园区成长能力分析

成长能力反映的是一个创业园区各个方面的综合能力，因此它的分析应涵盖多方面的指标。 同时，成长能力贯穿于科技创业园区的整个运营管理过程，更预示其在未来一段时期内能够持续攀升的发展趋势。 高成长能力的科技创业园区往往伴随着各种指标的不断优化以及各种业绩的综合提升，可以通过一系列的财务指标更为直观地展现出来。

在综合考虑宿迁市创业园区成长能力现状、动因的基础上，本文分别从固定资产投资增长率、进出口总额增长率、园区企业数和占地面积这几个方面进行比较分析，对宿迁市科技创业园区成长能力进行评价。

通过苏宿工业园区和苏州工业园区近三年的数据比较来看，能够较好地反映出企业的速度、规模、比例关系等综合性指标。 如表1 数据显示，苏宿工业园区的固定资产投资金额略高于苏州工业园区，但基本持平。 然而就两区的固定资产投资增长率来看，苏州工业园区的增长速度要快于苏宿工业园区，这一点也能较清晰地反映出虽然两者近三年的投资额都有所增长，但后者的增长速度要快于前者。 造成苏宿工业园区与苏州工业园区在成长能力方面差异较大的影响因素是进出口总额，前者较为逊色一些，增长率虽有所上升，但为负增长，而苏州工业园区为持续增长，且增长率越来越高。

表1 苏宿工业园区和苏州工业园区数据比较

(一)固定资产投资及增长率

通过固定资产投资可以反映出企业的发展速度、规模、比例关系等综合性指标。 但是如果园区固定资产投资规模过大，建设项目超过了估计，资金缺口大且未及时到位，就会导致固定资产投资项目不能按期运行，投入的资金不能回流。 表1 的数据显示，两园区的固定资产投资金额基本持平。 2017 年苏宿工业园区固定资产投资额为29.1 亿元，增长率为120.45%，而同期苏州工业园区的固定资产投资额为18.6 亿元，增长率为136.04%，由此可见，两个园区在固定资产的投资上增长速度较快。

(二)进出口总额及增长率

总的进出口反映一个企业的对外贸易总量，不同产品所需生产要素的比例也有很大差异，因为服装和玩具等产品需要大量劳动力，农产品需要大量的土地，机械和设备等产品需要大量的资本和技术投资，每个公司都根据自己的优势生产产品，然后交换和补充自己的进出口产品。 这有助于更有效地利用资源和促进企业发展。 根据表1 中的数据显示苏州工业园区2016 年的进出口总额为842.82 亿美元，与2018年的1035.7 亿美元相比呈持续稳定增长趋势。 而苏宿工业园区2017 年的进出口总额为3.6 亿美元，与2016 年的7.6 亿美元相比，降低了52.63%，2018 年进出口总额为3.39 亿美元，增长率为-5.83%。 通过比较数据可知，在对外贸易方面，苏宿工业园区发展不够稳定，甚至出现负增长。

(三)园区企业数

园区内的企业可以通过互相交流资源，使园区有效地建立起聚集力量，克服外部负面性，促进相关产业发展，从而有效带动工业集群的形成。 工业园区的性质和特点决定了工业园区的最终走向，构成了工业园区与工业园区的良性互动，也是区域经济增长的重要途径。

统计数据显示，2018 年苏宿工业园区企业数为181 家，苏州工业园区入驻企业108 家，这说明，苏宿工业园具有更大的信息共享能力。 当共享行为对成本状况和差异化领导者产生影响时，分享可以带来竞争优势。

(四)占地面积

目前，国内理论界普遍认为形成地方产业集群的主要载体是园区。 产业集群的地理表现是相关产业和配套机构的地理集中，因而，使得产业集群效应(其中还包括成本优势、市场优势、创新优势、扩张优势)在内地产业得以有效发挥。发展创意产业的核心是要构筑创意产业链，并尽量拓展延伸，以形成规模，获得最大经济效益。

通过相关网站发布的数据显示，苏州工业园区占地面积278 平方千米，而苏宿工业园区面积13.6 平方千米，说明苏宿工业园区需要进一步扩大园区规模，增加产业集群效应。

四、宿迁市科技创业园区优化对策

(一)突显创新核心，建设宿迁区域创新高地

大力推进技术创新，打造出高水平的高新技术产品。 密切跟踪当前的国际科技发展重点，积极推动宿迁研发与创新成果的转化，并推动本地企业从引进消化吸收创新到自主创新的转变，在先进技术领域中创新，努力拥有自主知识产权的产品，并且加快高新产业优势从先进技术向研发优势的转变。 把“宿迁科技城”作为未来创新区域的核心，立足高起点，可以将宿迁科技城打造成为集科技创新与企业家精神、地方性综合服务能力、学习消化吸收能力于一体的高端创新区，使其成为宿迁市的科技创新高地。

(二)推进科技与金融深度结合

全面掌握和加强政府风险投资咨询基金的主导作用，努力打造科技金融创业园，创造新的创新型科学引擎和技术创新。 专注于股权投资与技术贷款，并鼓励园区中的在线金融机构为其服务，推进高科技的保险试点，发展融资租赁公司。

(三)加强人才引进和培养，打造创新人才高地

制定并实施宿迁高新区科技领军人才计划，加强国内外有关人才资源的调研工作，围绕主导产业制定高层次人才招引计划，重点引进海内外高层次人才和创新创业领军人才，突出院士、千人计划等国内顶尖人才，同时鼓励和推荐一批宿迁本土成长型企业家接受培训，培养具有国际视野的现代创新型企业家。 加强园区内的创业教育，促进一批专业技术创业者向现代企业家转变。 扩大人才职业化培训，培养适应市场需求的创新型人才，努力完善以学科带头人、创新型企业家、高新技术人才为主体的人才队伍。