关于涪陵区城市可持续发展能力评价与提升路径分析

摘 要：【目的/意义】城镇化是实现现代化的必由之路，而城镇化发展的关键是提升城市可持续发展能力。文章通过对涪陵区城市可持续发展能力进行评价与分析，以解决其城市可持续发展过程中的突出矛盾和问题。【方法/过程】 以涪陵区2005—2018年的城市可持续发展能力相关数据为基础，运用主成分分析法，从经济、社会、生态环境3个维度12项指标，构建涪陵区城市可持续发展能力评价指标体系。【结果/结论】 结果显示，涪陵区城市可持续发展能力水平总体上呈现上升趋势，但不可否认的是，目前涪陵区在城镇化进程中仍然存在政策设计和落实有所欠缺，城市管理水平有待提高等诸多困难，需要从强化城市产业支撑、优化城市空间结构和管理格局、提升城市基本公共服务水平、推动新型城市建设、加强和创新城市社会治理等方面，着力提升涪陵城市的可持续发展能力建设。

关键词：涪陵区;城市可持续发展能力;主成分分析;提升路径

中图分类号：F127

文献标志码：A 文章编号：1637-5617（2020）02-0016-06

Abstract： 【Objective/Meaning】 Urbanization is the only way to realize modernization， and the key to urbanization development is to improve the capacity of urban sustainable development. The ability of urban sustainable development in Fuling District was evaluated and analyzed in this paper， in order to solve the prominent contradictions and problems in the process of urban sustainable development.【Methods/Procedures】 Based on the relevant data of urban sustainable development capacity of Fuling District from 2005 to 2018， the evaluation index system of urban sustainable development capacity of Fuling District was constructed from 12 indexes in three dimensions of economy， society and ecological environment by means of principal component analysis， thus to evaluate the capacity of urban sustainable development in Fuling District， and then the countermeasures and suggestions were put forward.【Results/Conclusions】 The results showed that the level of urban sustainable development capacity in Fuling District was on the rise as a whole. However， it was undeniable that there were still many difficulties in the process of urbanization in Fuling District， such as the lack of policy design and implementation， the level of urban management should be improved， etc. Therefore， it was necessary to strengthen the construction of sustainable development capacity of Fuling City from the aspects of strengthening the support of urban industry， optimizing the urban spatial structure and management pattern， improving the level of urban basic public services， promoting the new urban construction， strengthening and innovating the urban social governance， etc.

Key words： Fuling District; capacity of urban sustainable development; principal component analysis; promotion path

實现城镇化可持续发展是提升城市可持续发展能力的必由之路。城市可持续发展能力是指在城市发展进程中，以实现经济、社会和生态环境可持续发展为目标，为城市未来发展提供动力，为城市可持续发展的实现提供途径的一种能力[1]。加快城市可持续发展能力建设对涪陵区贯彻落实重庆市委、市政府的科学决策，聚力推进“三大攻坚战”八项行动计划及“三篇大文章”等各项重点任务，开启高质量发展、高品质生活的“美丽涪陵，幸福涪陵”建设新征程，推动全区经济和社会持续协调发展具有重要意义。本文以前人的相关研究为基础[2-10]，采用主成分分析法对涪陵区的城市可持续发展能力进行评价。主成分分析法旨在通过降维将原先的评价指标转化为少数几个综合性的指标，进而反映更多的变量信息。由于涪陵区城市可持续发展能力指标体系是个综合指标，包括经济、社会和生态环境3个维度，因此适用该分析方法。

1 研究方法与数据来源

1.1 评价指标体系的构建

洪业应：关于涪陵区城市可持续发展能力评价与提升路径分析笔者在前人研究的基础上，结合数据的可得性原则，从经济发展维度、社会发展维度和生态环境发展维度3个维度共12项指标构建了涪陵区城市可持续发展能力评价指标体系（表1）。该指标体系既考虑了城市当前的发展概况，也考虑了城市未来的发展趋势，相对全面地反映了涪陵区城市可持续发展能力的状况。

2 结果与分析

以表2数据为基础，根据方差最大正交5次旋转后（表3），方差累计贡献率达80%以上的原则，提取了3个公共因子，以反映涪陵区当前城市可持续发展能力的总体情况（表4）。由表4结果分析表明：公因子F1在工业二氧化硫排放总量、环境污染治理投资、生活垃圾处理量等因子的载荷值较大，因而F1为反映生态环境发展可持续能力的公因子;公因子F2在人口自然增长率、全员劳动生产率等因子的载荷值较大，因而F2为反映社会发展可持续能力的公因子;公因子F3在固定资产投资增长率、GDP增长率等因子的载荷值较大，因而F3为反映经济发展可持续能力的公因子。

因此，我们运用公式（5）计算各维度的因子得分，根据标准化处理后的数据，结合因子得分矩阵，我们运用因子方差累计贡献率占总方差贡献率的比重作为权重加权，即F=[0.69*F1+0.18*F2+0.12*F3]，测算获得涪陵区城市可持续发展能力水平的总体得分（图1）。

由图1可知，涪陵区城市可持续发展能力综合得分从2005年的-0.8169增加到2018年的1.1844。结果表明，涪陵区城市可持续发展能力水平总体上呈现上升趋势，尤其是在生态环境可持续发展能力公因子上，表明了近年来涪陵区在开展“绿色家园”、涪陵区加快构筑长江上游绿色生态屏障等生态文明城区建设上成绩显著。

3 结论与建议

3.1 结论

总体来看，涪陵区城市可持续发展能力水平在逐步提高，总体效果较好。究其原因，主要得益于生态系统修复与保护更有成效。涪陵区政府划定并严守生态保护红线，改善库区周边生态脆弱状况、增强生态稳定性，构筑三峡水库最近、最直接的水资源涵养库。同时，生态空间格局更加优化，构建了以长江、乌江两大水域和武陵山、黄草山等四大山脉以及聚云山、雨台山和铁柜山三大山脉为骨架，以国家及市级自然保护区、森林公园等重点生态功能区域和环境敏感区域为支撑的生态空间格局。研究结果也肯定了重庆作为国家统筹城乡改革发展实验区所取得的成绩。然而，不可否认的是，目前涪陵区在城市化进程中仍然存在政策设计和落实存在欠缺、城市管理水平有待提高等诸多困难，这就要求着力提升涪陵城市的可持续发展能力建设。

3.2 建议

基于前文分析，提升涪陵区城市可持续发展能力的相关政策建议如下：

3.2.1 着力强化城市产业就业支撑 （1）优化城市产业结构：提升城市功能，大力优化和培育城市产业体系。这就要求：①加快城市服务功能建设。提升中心城区核心商圈辐射力，繁荣商贸流通，激活消费需求，加快建设业态丰富、保障有力的高端现代服务业。提高服务质量，加大商贸业态、楼宇经济、优质教育及医疗卫生等招引力度，加快形成兴旺繁荣的城市氛圍，增强区域核心竞争力。②构建支撑有力的现代产业体系。李渡新城区重点发展和优化工业结构，促进产业集群发展，有步骤地承接产业转移、人口转移和功能疏解，统筹“四化”协同发展，促进产城融合。重点加快医药食品、化工化纤及铁合金材料等传统支柱产业新兴化发展，加快以汽车整体制造为主的先进装备、以页岩气开发利用为主的新能源以及电子信息通讯三大新兴产业的发展，提高战略性新兴产业产值。加强信息化建设，把信息技术应用渗透到工业研发设计、生产制造及市场营销各个环节，充分运用信息技术推动高能耗、高物耗和高污染的改造，促进节能减排，发展循环经济。③加快农业产业化进程。加快现代农业建设步伐。优化农业区域布局和产业结构，围绕服务城市、发展城郊农业和特色效益农业的发展原则，着力打造现代农业示范区。发挥南沱、金科、龙潭和绿杨溪这4个市级现代农业园区示范引领作用，加快建设一批科技含量高、规模效益突出、带动能力强的现代农业示范园区。大力推进城郊、沿江、坪上、后山四大特色农业功能区建设，完善以水利为重点的农业基础设施，稳定粮食生产，重点发展榨菜、畜牧、蔬菜和桑果四大特色产业，突出发展农产品加工和休闲观光农业，促进农业生产经营特色化、规模化、标准化及品牌化发展。

（2）增强城市创新能力：发挥城市创新载体作用，大力推进城市走创新驱动发展道路。这就要求：①营造良好的创新环境。激发全社会创新活力，依托区域内的研究机构，着力打造“产学研用联合体”，尤其发挥大型国有企业的创新示范作用，逐步激发区域内中小型企业的发展创新活力。②完善创新服务体系。即实现创新成果的市场化和资本化，做好城市集聚人才等创新基地、创新平台和服务体系的建设。③加大创新人才的培养。这就要求，要构建专业化、多层次、复合型人才的培养体系，加快现代职业教育体系建设。

（3）营造良好就业创业环境：通过工业化和城镇化实现双轮驱动，为就业和创业营造良好的外部环境。这就要求：①通过工业强劲引领带动城镇规模拓展，全区工业深度融入全市主体功能区产业布局，注重产业集群化、规模化发展。工业化快速发展为城镇化提供了坚强支撑，带动了基础设施建设和城区规模拓展，促进了园区城市形态化，加速了人口和产业集聚。充分发挥了城市创业平台作用，激发了全社会创业活力。建立健全创业新机制，逐步完善创新创业的优惠政策，如通过税费减免、财政补贴等方式，为区域内中小企业（尤其是创新企业）营造良好环境，实现以创业带动就业的目标。②城镇化助推工业产业实现大发展。园区道路、绿化、通讯、水电气及污水处理等基础设施配套不断完善，拉近了城区与园区的空间距离，医疗、教育、现代服务业等公共服务设施的加快建设，吸纳居住和就业人口能力在逐年提升。大力提升农村居民的技能和文化水平，逐步推动劳动力向非农产业转移。多举措推动大学毕业生创新、创业活动，并按照一定政策给予补贴等优惠政策。

（2）强化社区自治和服务功能：这就要求：①鼓励和引导志愿者参与社区管理，通过引进专业社区工作者开展社区管理服务工作。②加强流动人口服务管理。③建立健全“齐抓共管”的新格局。明确乡镇街道的角色定位，健全层级分明的指导标准，构建“全区——乡镇（街道）——社区（村）”三级党组联动体系，实现协同治理格局。

（3）创新社会治安综合治理：要加强城市社会治理，就必须创新社会治安综合治理。这就要求：①整合城市管理职能部门，通过政府购买服务等方式参与社会治安综合治理。②建立健全城市综合执法体系。要着力构建城乡联动执法，落实严格执法，逐步增强区级部门与乡镇（街道）综合执法联席会议制度，实行定期和不定期相结合的研讨执法的重点和难点。③建立健全社区网格化管理模式。着力探索适合社区管理的体制和机制建设，强化执法人员的专业化理论素养培育，提升执法人员服务的人性化水平;深入到群众中去，广开言路，着力解决群众最需要、最急切的民生问题。

（4）健全防灾减灾救灾体制：这就要求：①建立健全城市应急管理体系，加强防灾减灾能力建设，强化行政问责制和责任追究制[11]。②加强灾害分析和信息公开，开展市民风险防范和自救互救教育，建立巨灾保险制度，发挥社会力量在应急管理中的作用。

参考文献：

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[11]中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》[Z]. 2014.第2期2020年4月