城市保障性住房选址问题及对策研究

【摘要】几年来，国家针对保障性住房建设相继出台了许多相关政策，合肥市把保障和改善民生放在首位，认真贯彻落实中央决策。为了更好的发挥保障性住房的租用，解决由于选址问题带来的诸多困难，本文通过分析合肥市保障性住房现状，概述相关理论并加以运用，为合肥市保障性住房选址提出策略。

【关键词】合肥市;保障性住房;选址

1、城市保障性住房现状

随着社会快速发展，居民生活水平日益提高，房地产成为我国经济发展的重要引擎动力，市场也日益蓬勃。但伴随着房地产市场的快速发展，房价日益高企，越来越多的人无力购买或租住商品房[1]。而保障性住房的建设关系到民生、社会稳定及经济建设和谐与发展，因此得到了政府的高度重视。但在大力发展保障性住房建设的同时，政府与相关部门却忽视了一个重要问题，即保障性住房的选址问题。

2、保障性住房相关理论

2.1空间失配理论

空间失配理论由哈佛大学学者Kain F. John提出，他认为中低收入水平的住户从市中心向郊区移动过程中，随着工作地与居所距离增大，生活便利程度也会随之下降[2]。由于经济政策转变、产业结构重组等因素引发的人力资源调整，或主动或被动的产生了空间失配现象，并且会降低社会低收入群体的生活水平。而通过保障性住房合理选址或者相关区域服务配套同步建设可以有效降低空间失配带来的不利影响。

2.2混合居住理论

由于市场因素的影响，城市均表现出不同程度的社会空间隔离现象，由此引发的阶层差异扩大，住房资源配置失衡，直接影响到人居环境的和谐发展[3]。社会学认为，混合居住模式可有效解决不同社会阶层隔离问题，促进不同阶层居民的交往，有利于低收入者就业[4]。

3、保障性住房选址现状

3.1保障性住房选址现状

困难企业集资建房是一种新建的特殊的经济适用房，其开发是由由企业利用自有土地，与企业中住房有困难的家庭进行一定比例合作集资的建房[5]。政府通过大幅度的增加公租房建设量，来保障现有社会的租房需求。

3.2保障性住房选址问题

（1）公共设施不完善

目前合肥市保障性住房普遍存在的问题就是公共设施不完善。保障性住房的居民消费能力不强，对于入驻小区，很多物业公司都是避而远之[6]。且在保障性住房规划中，房地产商因公共设施项目没有较高的投资回报率，他们会以资金紧张为由对此环节视而不见。因此保障性住房社区内公共设施的不完善让居民的生活十分不便。

（2）建设较为集中

保障性住房的建设较为集中会使得社区管辖工作进展顺利。但其缺点就是让原本收入较低的人群聚集在一起，且保障性住房一般建设在城市“郊区”，这会让人们心理产生阶级分化的不良心理反应。

4、合肥市保障性住房选址的策略

4.1以社会发展规划为依据

但随着合肥市经济适用房的快速发展及不配套的事在实际建设中经常停留在空谈项目上，缺乏整体规划，导致保障房规划更加混乱。

在“十二五”规划中明确要把合肥市建设成为区域性特大城市，因此，合肥市的城市发展有自己的规划方向。城市空间布局按照“中心收集、组织扩张，区域协调”思维，深化“141”空间发展战略[7]。

4.2以土地利用规划为指导

合肥市經济适用房规划作为一种下行规划，在详细的土地利用规划中，应将住宅用地纳入城市用地规划范围。在合肥市经济适用房具体建设中，优先供应经济适用房的土地规划指标。

4.3与住房建设规划相一致

住房建设规划是指政府根据自身的经济发展情况，为更好地调整收入分配，满足无酬阶层的住房需求而进行的住房建设的发展。从规划层面上看，住房建设规划是对城市总体规划的进一步落实，起承上启下的作用，对保障性住房规划起指导作用[8]。合肥市在住房建设规划中，对保障性住房的建设量、结构和建设时序做出详细的计划，但在城市空间布点则没有具体的规划。

结论：

以结合新城区开发、结合大运量城市快速公交节点，结合企业布局，采用混合居住和回购二手房是保障性住房的选址原则，对合肥市各类保障性住房提出了具体的选址建议：

（1）经济适用房不再作为保障性住房的主要供给形式，一般为合肥市困难企业利用自有土地为低收入家庭集资建房，不单独选址[9]。

（2）廉租房作为对社会最底层群众的住房保障，保障对象对公共服务设施及出行交通依赖度较高，合肥市政府可以通过三种方式进行选址。第一种选址在主城区的边缘与大运量城市公交线的结合部，以地铁、BRT站点辐射区域布点为宜。第二种是在主城区结合旧城改造、城中村改造、棚户区改造进行建设或与其他商品房“分类梯度混合”进行捆绑上市开发。在廉租房选址中避免单一大规模的建设，应将各阶层居住相杂，形成马赛克式的嵌入居住，促进社会融合。第三种是回购主城区存量住房，形成多区位的灵活布点。

（3）公租房面向中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工及外来务工人员，主要集中在三大开发区和滨湖新区，分政府建设和企业自建两种。

参考文献：

[1]杨靖，张嵩，汪冬宁.保障性住房的选址策略研究[J].城市规划，2015（12）：22-25

[2]黄樟，吴昊芮.城市廉租房的选址模式研究[J].科技资讯，2015（35）：118-119

[3]杨晨曦，冯跃洲.浅谈经济适用住房小区的规划选址[J].山西建筑，2015（08）：46-48

[4]马光红，严国梁.经济适用房空间失配与福利损失问题研究[J].建筑管理现代化，2015（01）：76-77

[5]刘望保，翁计传.西方“空间不匹配”假说研究进展及其对中国城市的启示[J].规划师，2015（01）：22-25

[6]孟繁瑜，房文斌.城市居住与就业的空间配合研究——以北京市为例[J].城市发展研究，2015（06）：12-14

[7]钱瑛瑛，陈哲，徐莹.基于空间失配理论的上海市中低价位商品房选址研究[J].现代城市研究，2015（03）：35-36.

[8]柳泽，邢海峰.基于规划管理视角的保障性住房空间选址研究[J].城市规划，2014（07）：18-21.

[9]王丽艳，王振坡，陈琳娟.城市和谐居住空间构建下的保障性住房建设探讨[J].城市，2012（09）：55-57.

作者简介：

由泳，女，1995.10.9，汉，山东省，硕士研究生，研究方向：马克思主义经济学。