疫情之下 扶贫稳行

段盼盼

2020年是全面建成小康社会目标的实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年。然而，新年伊始暴发的新冠肺炎疫情为脱贫攻坚带来了严峻的挑战，如何巩固脱贫攻坚成果、如期完成目标任务，成为普遍关切的话题。

3月6日，习近平总书记出席决战决胜脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话：“各级党委和政府要不忘初心、牢记使命，坚定信心、顽强奋斗，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，坚决克服新冠肺炎疫情影响，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，坚决完成这项对中华民族、对人类都具有重大意义的伟业。”

脱贫攻坚的冲锋号角已经吹响，迎着号角声，全国各地都全力投入到这场伟大的事业当中。

决胜扶贫为什么不等一等？

2019年是丰收的一年，全国有1109万贫困人口脱贫，340个左右贫困县脱贫摘帽，甩掉“穷帽子”的各族群众过上了富足的幸福生活。2020年将是奋斗的一年，因为全国还有近551万未脱贫的农村贫困群众，这部分群体如果不能如期脱贫，脱贫攻坚断不能被称为全胜；没有他们的幸福笑脸，全面小康也必然成色不足。

虽然，2020年年初暴发的新冠肺炎疫情是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，在短期内会不可避免地对我国经济、社会造成较大冲击，但其冲击是短期的、总体可控的，不会对决胜脱贫攻坚目标的实现构成根本性影响。不少专家表示，近年来，我国经济保持中高速增长，为打赢脱贫攻坚战提供了强力的“基本盘”支撑。同时，此前数年的艰苦奋战打下了坚实工作基础，贫困地区“造血”功能显著增强，应对风险挑战的能力也在提高。

疫情发生以后，政府和党中央也给予了高度重视，迅速做出部署，对疫情防控进行集中统一领导，分阶段、分区域、有针对性地开展工作部署：全面动员、全面部署、全面加强疫情防控工作，采取切实有效措施，坚决遏制疫情蔓延势头；分区分级差异化防控，疫情严重地区集中精力抓好疫情防控工作，其他地区在做好防控工作的同时，统筹抓好改革发展，稳定各项工作；制定出台财政、税收、金融、用工保障等多项政策，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。在这些举措的有力支持下，我国疫情防控和经济社会发展积极向好的态势形成并逐步拓展开来。

同时，中国特色社会主义制度的显著优势也在为脱贫攻坚保驾护航。脱贫攻坚作为重大政治任务，各级党委政府定会全力以赴，在打赢疫情防控阻击战的同时，不会放缓脱贫攻坚的步伐，这是有制度优势保障的。

脱贫攻坚要来一场冲刺

到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平；确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。这是2015年提出的脱贫攻坚总体目标。

此次新冠肺炎的疫情对贫困人口的“两不愁三保障”并没有带来太大的影响，它的影响主要体现在收入上。在3月12日的国务院新闻办公室发布会上，针对如何降低疫情对脱贫攻坚的影响，国务院扶贫办主任刘永富表示，当前首要工作是优先支持贫困劳动力务工就业；开展消费扶贫行动，解决扶贫农畜牧产品滞销问题；加快扶贫项目开工复工，推动易地搬迁配套设施建设、住房和饮水安全扫尾工程任务在上半年如期完成。

外出務工一直是农村人口实现脱贫的重要手段，然而，因为抗击疫情需要而普遍采取的停产停业和延长企业复工时间的防控疫情措施，使农村人口外出务工大面积受阻。随着各地疫情趋势的好转，各地有序推进了复产复工，农村人口外出就业形势得到极大改善。

2月17日，在重庆市新冠肺炎疫情防控工作发布会上，重庆交运集团副总经理唐玉表示，重庆市交运集团在重庆主城、渝东北、渝东南、渝西四个片区准备了2000辆包车运力，全力做好农民工等群体的返城复岗保障。3月19日，随着一声汽笛长鸣，G4368次列车缓缓驶出荆州站，近600名荆州籍务工人员乘专列踏上赴粤返岗之路，全面拉开了湖北省赴省外务工人员返岗的序幕。之后，湖北省又迅速成立余杭专列工作专班，指导各地制订工作方案、对接人员信息、安排接送人员。截至4月3日，湖北省实现点对点输送63万人返岗复工。

产业扶贫是完成脱贫目标任务最重要的举措，在扶贫过程中发挥着主导作用。但是，疫情防控对扶贫产业链也产生了重大影响，包括物资采购、生产资料调运、产品销售、市场行情波动、物流体系、项目建设等方面。春耕时期，为了保证农业生产的正常进行，各地开通“绿色通道”为生产资料的购买和调运提供保障。面对产品滞销的困境，各地顺应“互联网+”发展趋势，重点推进电商扶贫的工作，促进线上线下相结合的推广模式，甚至多地市长、县长、村长化身直播主播亲自上阵带货。

为了加快脱贫脚步，全国各地还更加强化产业扶贫科技人才服务，加强技术帮扶。除此之外，各省市还对贫困地区加大资金倾斜和金融服务，尤其是“三州三区”等地区，还要更加完善农业信贷担保、普惠金融支持、特色农业保险等政策。

防止返贫是重中之重

脱贫不返贫才是真脱贫。然而，受新冠肺炎疫情的影响，一些脱贫人群存在返贫风险，一些边缘人群存在致贫风险，因此必须要把防止返贫摆到更加重要的位置。

多地扶贫工作人员也表示，当前需重点对已经脱贫的群众继续做好产业扶贫、就业扶贫等后续帮扶工作，对容易返贫和可能致贫的人群，建立监测和帮扶机制，将事前预防和事中帮扶相结合，防止返贫和产生新的贫困。对此，各地陆续推出针对性预防措施，及时将返贫和致贫人口纳入帮扶。

疫情期间，家住四川省仪陇县新政镇南门社区的黎晓清被安排到公益岗位，协助社区开展防疫工作。当地政府针对困难就业群体设置了一批公益性岗位，降低了困难群众的返贫风险。实际上，政府当托底就业的后盾，设置“以工代赈”的临时性公益岗位，已成为巩固脱贫成果、防止返贫的一项成功经验。

3月底，随着世界疫情形势的日益严峻，一些外贸加工生产企业停产停工，而在这些企业就业的农村务工人员面临无工可做的困境，这可能会导致这部分农村务工人员重返贫困。对此，各地政府纷纷做出了相应的扶持举措。湖南省持续加大就业扶贫车间的建设力度，吸纳建档立卡贫困人口就地就近稳定就业；黑龙江省发挥农民劳务输出服务平台作用，利用好线上线下求职平台，为省内外企业用工和农民求职提供服务；新疆依托大数据平台，健全完善防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制，采取“红橙黄绿”四色信号灯分级预警，确保精准发现问题，及时动态帮扶。

此外，做好产业平衡布局，也有利于提升带贫能力、带贫质量和带贫效益。2019年，云南省共有90.4%的贫困户通过产业扶贫增收。2020年，云南省将继续加快推动一、二、三产业融合发展，促进扶贫产业提档升级。河北省将易地扶贫搬迁工作重心由工程建设转向后续扶持，重点抓好加快配套园区建设、加大就业扶持、完善配套设施、加快拆旧复垦、健全基层组织、加强公共保障等工作，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

脱贫攻坚工作艰苦卓绝，收官之年又遭遇新冠肺炎疫情的影响，各项工作任务更重、要求更高，但这绝不会阻止我们夺取全面胜利的决心。脱贫摘帽也不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。